一、会议概况
为学习贯彻落实中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神，总结交流各地各部门开展提案办理协商工作的经验和体会，并就加强提案办理协商制度建设，推进我省提案工作的理论创新、制度创新和实践创新进行交流研究。2014年9月26日上午，省政协在海口组织召开全省政协提案办理协商工作经验交流会，会期半天。会议议程是：（一）于迅主席讲话；（二）交流发言；（三）陈莉副主席总结讲话。
省政协主席于迅，副主席陈莉，秘书长李言静，省政协各参加单位、省委宣传部、省委督查室、省政府督查室、省发改委、省旅游委、省农业厅、省工信厅、省财政厅、省人社厅、省教育厅、省文体厅、省卫计委、省公安厅、省民政厅、省国土厅、省住建厅、省交通厅、省商务厅、省科技厅、省海洋与渔业厅、省水务厅、省林业厅、省高院、海口市政府、三沙市政府各一名负责人，各市、县政协分管提案的副主席和提案委员会一名负责人，省政协提案委员会部分委员以及省政协部分机关厅级干部和部门负责人，共115人出席会议。会议由李言静秘书长主持。
会议共收集书面交流材料46份，安排农王党海南省委会、九三学社海南省委会、省委宣传部、省发改委、省教育厅、省住建厅、海口市政府、儋州市政协、五指山市政协等9个部门代表提案者、承办单位和市、县政协分别作了交流发言。
于迅主席在会上作了重要讲话，他指出，提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。他就全面推进我省提案办理协商工作提出四点意见：一是要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话，系统总结人民政协工作的宝贵经验，明确提出新形势下开展人民政协工作的方针原则和工作要求，深刻阐述了社会主义协商民主的重大战略思想，具有很强的思想性、针对性和指导性，是推进人民政协事业，发展中国特色社会主义民主的纲领性文件。全省各级政协组织和全体政协委员要深入学习习近平总书记的重要讲话，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，用讲话精神指导政协工作的全过程，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新。二是要充分认识深入开展提案办理协商的重大意义。政协提案工作是一项涉及全局、影响全局、事关全局的重要工作。深入开展提案办理协商有利于推进社会主义民主政治建设，有利于协助党和政府实现决策科学化、民主化，有利于扩大各界有序政治参与。我们要深入领会十八大、十八届三中全会和习近平总书记讲话精神，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识深入开展提案办理协商的重大意义。三是要不断完善提案办理协商工作的各个环节。提案工作政策性强、涉及面广、运转环节多。加强提案办理协商更是一个严密的系统工程，必须加强全局意识，切实把民主精神和协商理念贯穿到提案工作全过程。按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的基本要求，协同推进“提案、立案、办理、督办”四个方面的工作。四是要着力健全提案办理协商工作保障体系。要进一步深化对提案工作特别是提案办理协商重要性和必要性的认识，牢固树立协商意识、强化协商理念、充分彰显和发扬协商民主。要结合工作实际和协商民主发展的新要求，完善提案办理协商的参与机制、服务机制、激励机制等，进一步提升提案办理协商工作的制度化、规范化、程序化水平。要不断探索和把握提案工作的规律和特点，希望大家相互启发，集思广益，推动提案办理协商理论取得新的成果。要进一步加强提案工作队伍建设，广大提案工作者也要进一步增强责任意识和服务意识，提高自身业务素质和工作能力，为提案办理协商工作创新发展贡献更多力量。
陈莉副主席在会上作了总结讲话。她表示，这次会议是在人民政协成立65周年之际召开的，是省政协首次就交流研究提案办理协商工作专门召开的会议，既顺应当前提案工作形势的需要，又符合中央和省委的要求，对于充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，加强政协提案工作具有重要意义。会议得到各方面的高度重视，准备充分，开得非常成功。从会议交流情况看，大家统一了认识，交流了经验，明确了任务，达到了预期目的。近年来，全省各级政协组织、省政协各参加单位、各提案承办单位坚持提高思想认识、提升工作水平、加强组织领导，提案办理协商工作取得了显著成绩，提案在我省经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的作用得到了有效发挥，向社会展示了提案办理协商的丰硕成果，得到了全省广大群众的高度评价和肯定。她指出，于迅主席的讲话深刻阐述了加强提案办理协商工作的重大意义，结合我省工作实际，就做好新形势下提案办理协商工作提出了明确要求，请各单位认真组织学习，切实抓好贯彻落实。就贯彻落实于迅主席的讲话精神，她提出四点贯彻意见。一是要以这次经验交流会的召开为契机，进一步深化对提案办理协商的重大意义、地位和作用的认识。增强用中央和省委精神指导提案办理协商实践的自觉性、主动性，把提案办理协商作为政协的全局性工作来谋划。二是要在提案办理协商中，抓好提案质量和办理实效这两个关键点，一方面力争以高质量提案为提案办理协商打好基础，同时在增强办理实效上下功夫，更好地把提案的合理化建议转化成为实际成果。三是要以改革创新精神和大胆实践的勇气，探索解决提案办理协商中存在的问题，要注重总结借鉴，推广运用提案工作的优秀经验，进一步健全和完善提案办理协商工作制度。四是政协组织、提案者、承办单位等多方面要积极配合，充分发挥自身优势，形成提案办理协商工作的合力。
二、开展提案办理协商工作的主要经验和做法
（一）提高提案质量，发挥提案者的基础作用
省政协各参加单位积极采取各种方式加强参政议政能力建设，不断提高履职水平，努力发挥自身独特作用，为全面推进提案办理协商工作贡献力量。民建省委会成立参政议政委员会调研组，聚集了一批各行各业的高学历、高水平、理论功底深厚、精于调研工作的人才，在提案工作中发挥了重要作用。民进省委会广泛走访政府职能部门，了解政府部门重点关注的热点难点问题，以更好寻找切入点参政议政，并根据省“两办”《关于省政协提案办理工作的规定》相关要求，制定《民进海南省委员会提案工作规则（草案）》，规范了自身提案工作。九三学社省委会重视培训工作，每年召开参政议政工作培训会议，邀请社中央专家和省政协同志对提案工作进行指导培训，加强提案工作的科学性和针对性。省工商联在提交提案后注重跟踪督促，加强与承办单位经常性的联系沟通，及时关注提案的落实情况，很好地促
进了办理工作取得实效。
（二）讲求办理实效，发挥提案承办单位的主体作用
省政协提案各承办单位不断健全提案办理工作机制，规范办理程序，狠抓提案落实，不断提升提案办理质量。多数承办单位都成立了政协提案办理工作领导小组，在每年“两会”后第一时间召开会议，专门研究政协提案办理工作。省科技厅等单位主要领导还对政协提案逐件审阅，批示，确保提案办理工作高质量。很多部门把提案者满意不满意这个标准贯穿于提案办理工作的全过程，省教育厅作为今年承办提案超过60件的“大户”，在整个提案办理中与提案者“当面沟通”率达到90%以上，有的提案办理过程中还进行了多次面对面的交流，直到委员满意为止。省委宣传部也要求提案办理工作要达到提案者满意率l00%，问题解决率达到100%。一些部门对办理提案的形式进行创新，如省海洋与渔业厅在先行研究提案内容后，集中商请提案者及有关部门一起召开提案办理座谈会，对大家在提案中提出的意见与建议，当场给予答复，有突出的不同意见的地方，一起协商沟通。提案办理工作的督查也得到各部门高度重视，省旅游委把提案办理作为检验机关工作作风和效率的一个重要标准，作为一条工作纪律严格要求。海口市政府将办理工作纳入各部门年度绩效目标考核和主要负责人考评内容，明确规定对办理工作的全过程进行考核评价，强化了提案办理目标管理责任制。
（三）做好服务工作，发挥政协组织的桥梁纽带作用
全省各级政协组织始终把提案工作摆在重要位置，着力提高提案、办理和服务质量。海口市不断探索完善提案“二次审查立案”机制，严把质量关，提高了一次交办准确率。三亚市在2014年正式投入使用提案在线办理系统，在很大程度上推动了政协提案工作的规范化、高效化。儋州市在全省首创设立镇政协工作联络组，率先推行政协工作向乡镇延伸，激发了基层政协委员参政议政积极性，同时显著增强了提案的针对性和操作性。文昌市坚持每年组织召开提案考评和表彰协商会议，对“提”“办”双方的工作进行综合评价。澄迈县在每次全会前通过《致全体委员的一封信》向委员介绍全县新一年的工作要点，为委员撰写提案提供思路。临高县实行政协各专委会联动督办制度，各专委会根据对口联系单位情况，负责提案的各项督查督办工作，形成提案委具体抓、各专委会共同抓的工作格局。同时，全省各市、县均坚持由政协领导领衔督办重点提案，推动了提案工作的整体提高。
三、主要意见和建议
（一）务实提案办理协商的基础，抓好提案办理协商的节点
各部门一致认为，高质量提案是夯实提案协商办理的基础，必须要树立提案者的精品意识、质量意识，重视调研人才队伍的培养，重视调研工作方法的创新，提高履职水平。而加强提案办理过程中的协商是提高提案办理实效的关键，要建立健全提案办理协商平台，将协商贯穿于提案办理的全过程。
很多部门表示，由于缺少信息沟通的渠道，很多提案的选题不能够与党和政府的重点工作紧密结合，有的提案提出的意见和建议，政府部门已经在做，或者限于实际情况根本无法实现。建议建立党委、政府与提案者的联系制度，加强政务公开工作，并在政策、制度上为提案者开展调研活动给予扶持和帮助。有部门指出，目前许多提案综合性太强，可操作性不高，应严格执行“一事一案”。一个提案只讲一个问题，讲清问题，提明要求，才有利于问题的解决。一些部门建议，要形成先协商后办理，先协商后答复、先协商后落实的规范，一是办理前承办单位与提案者面对面协商解决问题的办法，二是在办理中承办单位与提案者保持沟通，确保问题得到圆满解决，三是办理后承办单位与提案者协商提升办理落实的成效。
（二）丰富提案办理协商的形式，探索提案办理协商的方法
各部门一致认为，提案办理协商是一项系统工程，其内容决定形式，但形式对内容能否发挥好作用具有很大的影响，我们目前的协商形式比较单一被动，计划性强，缺少灵活性，还有待于进一步深入探索，应着力深化改革，开拓创新，使提案办理协商形式不断丰富和拓展。
有部门提出，要把审查协商纳入审查立案程序，在充分协商基础上严把提案质量关，主要在专业小组初审、提案委员会复审、立案后再审三个环节上做好协商。有部门建议，可探索开展个案即时协商，即对一些提案者临时提出希望了解提案办理情况或者咨询相关问题的，以及提案承办单位临时提出希望能向提案者解释说明相关情况的，即时组织小规模小范围专题协商、走访、座谈或情况介绍会等。不少部门指出，应该进一步拓展、创新提案办理协商形式，以现代信息技术和新媒体的使用来丰富协商方式方法。除采取传统协商方式外，政协组织应主动搭建新的协商平台，积极运用网络视频、微博微信等开展“在线交流”，提高提案办理协商的效率和成效。一些部门提出，在提案协商办理过程中，不仅应包括提案者、承办单位和政协组织，也可邀请普通百姓参加。听取群众意见和呼声，有利于吸纳民情民意，为政府决策提供更广泛的民意基础。
（三）健全提案办理协商的机制，强化提案办理协商的保障
各部门一致认为，提案办理协商工作是一项系统化、程序化很强的工作，必须按照一定的程序和制度，认真做好每个环节的工作，做到有章可循，规范有序。应当进一步健全提案办理协商机制，推动协商顺利开展，为更好地发挥提案办理协商在社会主义协商民主中的作用提供保障。
一些部门认为，应通过制度规范提案协商办理程序，对开展协商办理的各个环节作出明确规定，包括协商主体、协商内容、协商形式、协商成果运用和协商组织领导等，使提案办理协商规范化、制度化和程序化。有部门建议，要建立一套有效的提案办理的长效反馈机制，承办单位对短期内不能落实的提案要持续地跟踪反馈，向提案者随时通报进展情况。有部门提出，应探索提案办理效果的评价机制，积极拓展提案办理的监督渠道，促使承办者与提案者加强沟通、联系和协商，更有利于提案办出实效。有部门表示，政协提案工作的提出与办理，不能搞成每年只在年初大会召开时在媒体上热闹一阵子，过后就烟消云散无人关心，应在党报党刊上开辟专栏，对承办单位完成的高质量的提案办理工作进行大力宣传。