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会议资料
关于加强基层服务型党组织建设的实施意见
作者: 文章来源:秘书处 更新时间:2014/01/26

2014 年 1 月 16 日市委十二届六次全会通过) 

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市党代会精神,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,大力加强基层服务型党组织建设,不断夯实党执政的组织基础和群众基础,把全市基层党组织打造成为团结带领党员群众推动海口科学发展、实现绿色崛起的坚强战斗堡垒,现结合我市实际,就加强基层服务型党组织建设提出如下实施意见。 

  一、以为民务实为导向,明确基层服务型党组织建设总体目标 

  加强基层服务型党组织建设,努力提高党组织服务人民群众的水平,是党的十八大、十八届三中全会和省、市党代会作出的创新基层党建工作的战略部署,是密切党同人民群众血肉联系的迫切需要,是着力提高党的建设科学化水平的重要举措。近年来,我市高度重视基层党组织建设,把其作为市委领导全市改革发展和党的建设的重要有机组成部分,放在全市发展大局中来谋划部署,通过坚持不懈地抓基层、打基础、强根基,为推动海口“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”建设提供了坚实组织保证。但是对照中央、省委的要求和群众期盼,基层党组织务发展、服务民生、服务群众、服务党员的意识、能力和作风仍需加强和改进。特别是在当前经济社会深刻变革的时代背景下,群众服务需求日益增多,群众工作任务日益繁重,迫切需要基层党组织顺应时代要求和群众期盼,以“为民、务实”为导向,加快工作重心转移,实现工作方式转型,以强化服务职能夯实执政基础,带动社会治理创新,激发海口发展活力。 建设基层服务型党组织,具体要达到“六有”的总体目标:一是有坚强有力的服务核心,建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。二是有本领过硬的服务队伍,培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。三是有功能实用的服务场所,建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。四是有形式多样的服务载体,创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手。五是有健全完善的服务机制,形成规范化、常态化、长效化的工作制度。六是有群众满意的服务业绩,取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。力争经过三至五年努力,使全市基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升,各领域涌现出一大批符合“六有”总体目标的基层服务型党组织。 

  二、以分类指导为抓手,推进基层党组织全域创建 

  (一)农村基层党组织 

  1.创建标准。一是班子建设好。镇村两级党组织领导班子坚强有力,结构合理,核心作用明显,在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中充分发挥模范表率作用。二是服务队伍好。党员队伍理想信念坚定,党员具有较强的带头致富和带领群众致富能力,主动做好发展现代农业、推进新农村建设、带领群众致富等工作。三是服务机制好。认真贯彻落实村级组织工作规则,全面推行党务公开、“四议两公开”、村干部坐班等制度,村级事务管理民主规范。四是服务业绩好。农民年人均纯收入稳步增长,村级集体经济逐步壮大,公共服务设施齐全,社会和谐稳定。

  2.创建措施。紧紧围绕“发展农业、建设农村、致富农民”主题,重点履行好抓发展、促增收,抓整治、优环境,抓机制、保稳定的职责,以服务农村发展、服务农民群众、服务民生改善为重点,着力解决农村基层党组织战斗堡垒作用不强、软弱涣散、带领群众致富本领不高等突出问题。一是全面推行为民服务全程代办制度。镇包村干部、村“两委”干部、大学生村官、部分党员和村民代表担任代办员,负责对群众提出申请的村级事务提供全程代办或协办服务,帮助群众解决生产生活中遇到的困难和问题。二是优化基层党组织设置。因地制宜建立以村党组织为核心,产业链、专业协会、农民专业合作社等领域党组织为补充的新型农村基层组织体系,使党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活。三是完善村级组织议事规则和决策程序。总结运用好“基层组织建设年”成果,继续推行“文建明工作法”。进一步加强村级党组织领导下的村民自治工作,建立务实有效的党员群众民主议事决策机制,对涉及群众切身利益、关系农村发展的重大事项进行讨论决定。加强村务监督机构建设,规范村“两委”干部履职行为,完善村级组织监督机制。四是加强党员干部队伍建设。认真抓好党组织书记队伍建设,加大选派机关干部到后进村党组织担任“第一书记”工作力度。加强基层党员技能培训,着力提高农村党员干部带头致富和带领群众致富的能力。加强村级组织后备人才队伍建设,力争到2016年,每个村有1名“大学生村官”,后备人才不少于6名。 

  (二)社区基层党组织 

  1.创建标准。一是服务队伍好。党组织领导班子及成员核心作用强,社区工作者熟悉社区事务,善于做群众工作,社区党员充分发挥先锋模范作用,动员引导社区党员和社区居民认领志愿服务岗位,积极投身文明和谐社区建设。二是服务机制好。大力推行区域化党建,建立社区党组织、业主委员会、物业管理企业、驻区单位“四位一体”的协商议事机制。社区事务决策民主听证、监督评议等制度健全,党务公开、居务公开等制度有效落实,居民参与社区事务的渠道畅通,社区党员志愿服务机制完善。三是服务保障好。以党员服务中心为重点的社区综合服务平台全面建立,设施齐全、功能完善、管理规范,能够为党员群众提供多元化、个性化服务。四是服务成效好。社区各项事业协调发展,基层民主政治建设和精神文明建设成效明显,社区治安良好。 

  2.创建措施。紧紧围绕“服务居民群众、创新社会治理”主题,以优化服务、创建文明和谐社区为重点,着力解决社区党织凝聚力感召力不强,党员联系服务群众渠道不畅、方法不多、形式单一,难以满足社区居民日益增长需求等突出问题。一是全面推行“网格化管理、组团式服务”。按照“党组织+网格”的组织模式,依托城市居民区、商务区、开发区等,探索设立“候鸟”党支部、超市党支部、楼宇党支部等类型党组织,不断扩大党的组织和工作覆盖面。积极培育和发展服务团队,形成以街道干部、社区“两委”干部和党员为骨干的服务队伍,开展组团式服务活动,把条条块块分散的服务资源整合起来,为居民群众提供优质 服务。二是推行居民议事会制度。全面推行社区党组织领导下的新型社区治理机制,推广玉沙社区三级民情议事厅的经验做法,推进居务监督机构建设,扩大群众直接参与社区建设和治理的途径,引导各类社会组织积极参与,推进新型社区治理体系和利益协调机制的健全完善。三是推进社区党建区域化。探索建立以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的社区基层党建工作联建共建协调机制,努力拓展党在城市社区的工作覆盖面。四是创新服务载体。继续开展“争做文明大行动表率”活动,推广“爱心超市”“爱心名片”“爱心银行”和居家养老服务等经验做法。推行在职党员到居住地党组织注册及活动制度,支持和帮助搞好社区建设、管理和服务工作。 

  (三)机关事业单位基层党组织 

  1.创建标准。一是班子队伍强。党组织领导班子坚强有力,结构合理,功能优化,核心作用明显。党组织班子成员党性观念强、政策业务熟,带头开展服务承诺和联系服务群众工作。二是服务能力强。广大党员干部宗旨意识强,积极转变服务理念,端正服务态度,改进服务方式,提升服务质量,各项工作成绩突出。三是廉洁自律强。党员干部能够自觉践行社会主义核心价值体系,自觉加强党性修养,模范遵守廉洁从政各项规定,保持良好的精神风貌,无违纪违法行为。四是运行机制强。建立健全以群众满意为导向的服务评价机制,党组织内部运行、工作机制健全完善,发展党员、组织生活、民主评议、效能监督等制度得到有效落实。 

  2.创建措施。紧紧围绕“转变作风、提升效能”主题,以服务中心任务、服务基层群众为重点,着力解决机关衙门习气重、政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等突出问题。一是提升服务效能。进一步精简行政审批事项,继续下放管理权限,简化审批程序,将与群众生产生活密切相关的行政审批服务事项进行分类,集中到各区、镇(街道)、村(社区)的服务中心和站、点。二是转变工作作风。认真贯彻中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十一条规定,深入推进集中整治“庸懒散奢贪”活动,进一步规范公务消费行为。继续开展“以一流作风创一流业绩”活动,广泛开展岗位竞赛、技能比武、群众满意窗口、优质服务品牌、优质服务标兵活动,扎实推进机关作风建设。三是加强宗旨意识教育。通过举办报告会、论坛、讲座等系列主题学习活动,搭建理论武装平台,积极引导机关党员干部把学习作为政治责任和精神追求,不断坚定理想信念。四是加大机关党员干部直接联系服务群众工作力度。以深化拓展“城乡统筹基层党组织结对共建和联手扶贫”活动为抓手,组织机关企事业单位与村(社区)党组织和贫困自然村结对子,帮助困难群众脱贫致富。继续选派机关干部到镇(街道)挂职和村(社区)担任党建工作指导员,促使广大机关干部在服务群众中增进与群众的感情,促进作风的转变。 

  (四)国有企业基层党组织 

  1.创建标准。一是政治引领能力突出。党组织领导班子政治坚定、团结协作、廉洁公正,服务意识强,核心作用明显,善于在政治上把握方向。二是推动发展能力突出。紧紧围绕企业生产经营和转型发展开展党建工作,积极参与企业重大问题决策,推动企业科学发展。三是推动改革能力突出。充分发挥基层党组织的政治核心作用,帮助企业努力解决在改革、管理和自主创新等方面遇到的问题,推动企业创新能力全面提高。 

  2.创建措施。紧紧围绕“服务和引领发展”主题,以建设高素质经营管理队伍、人才队伍、党员队伍为重点,着力解决国有企业基层党组织政治引领作用不强、凝聚和服务职工群众能力不高等突出问题。一是促进企业科学发展。组织开展“党员先锋队”“争创岗位能手”等活动,把党员的先锋模范作用与促进企业生产经营有机结合起来,有效地促进企业的生产经营。健全完善企业党组织参与重大问题决策的规则和程序,不断提升企业核心竞争力。二是保障职工合法权益。建立健全党员、职工群众利益维护、诉求表达、矛盾调处和权益保障的制度机制,切实维护党员、职工群众合法权益。三是推进企业文化建设。广泛开展学习型企业、学习型班组等创建活动,培育具有鲜明时代特色的先进的企业文化。 

  (五)非公有制经济组织与新社会组织基层党组织 

  1.创建标准。一是服务队伍强。党组织领导班子服务意识强,实行党组织成员与经营管理层交叉任职。配有专职党务工作者,能够充分发挥作用,组织开展党建工作。党员宗旨意识强,作用发挥明显。二是引领作用强。党组织积极参与企业经营管理活动,与经营管理者经常性沟通、党建带群团组织建设等制度全面建立,在引领政治方向、引领企业文化建设、引领思想政治工作、引领企业履行社会责任等方面发挥有效作用。三是协调能力强。与业主保持有效沟通,积极搭建业主与职工交流平台,自觉维护职工合法权益,能够较好地协调各方利益、疏导员工情绪、凝聚企业共识。 

  2.创建措施。紧紧围绕“服务发展、服务员工”主题,以团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展为重点,着力解决非公有制经济组织与新社会组织的党组织覆盖率和工作覆盖率低、党组织和党员作用发挥不明显等突出问题。一是服务企业发展。发挥民政、工商、税务等职能部门作用,采取单独组建、区域联建、行业统建等方式,加大组建工作力度,扩大党的组织和工作覆盖面。发挥政治引领作用,结合企业发展实际需求开展党建工作,引导和监督企业遵守国家法律法规。二是服务职工群众。主动关心职工群众疾苦,及时反映职工群众意愿,多为职工群众办好事实事,不断改善职工群众工作生活条件,提高党组织凝聚员工、维护权益、依法监督的能力。三是服务社会公众。充分发挥党组织的战斗堡垒作用,教育引导企业积极履行社会责任,维护社会利益,提供优质产品和服务。

  三、以制度创新为引领,探索构建长效化服务机制 

  (一)创新完善直接联系服务群众机制。认真落实市级领导联系服务群众制度,每名市级领导结对帮扶1个贫困村,联系1个社区、1个企业、1个重点项目、1个基层单位,督办1个重要信访问题。完善党员干部调查研究制度,下大力气解决“文山会海”问题,开展党员干部进百姓家活动,真正深入基层了解民情,化解民怨,赢得民心。坚持和完善党员干部接访、约访、回访工作制度,变群众“上访”为干部“下访”,努力把群众反映的合理诉求解决在基层、化解在萌芽状态。

  (二)创新完善基层服务型党组织标准化建设机制。在坚持和落实“三会一课”等传统制度的基础上,借鉴引入 ISO9001质量管理体系的先进理念,结合农村、社区、机关事业单位、国有企业、非公有制经济组织与新社会组织等不同类型基层党组织的实际,加强阵地建设、队伍建设和制度建设,规范组织体系,完善工作程序,健全工作台账,着力提升基层党建工作科学化、规范化水平。 

  (三)创新完善基层服务型党组织创先争优机制。将创先争优活动中的成功做法和经验进行提炼总结并转化为制度机制,着重加强承诺亮诺践诺机制建设,推行党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等做法,深入开展志愿服务、组团服务、结对服务活动,组织引导党员干部立足自身实际和本职岗位,积极为群众办实事、做好事、解难事。

  (四)创新完善党内激励关怀帮扶机制。加强对党员干部的心理健康疏导,使党员干部拥有良好的心理素质,保持健康的心理状态,适应履行工作职责的需要。设立困难党员创业帮扶基金,采取组织部门与金融部门合作,市区财政贴息的方式,对困难党员从事种养、生产、加工、经营等自主创业活动予以资金扶持,帮助困难党员创业致富。设立困难党员救助基金,采取党费划拨、财政支持、党员捐助、社会募集等办法,加大对生活特困党员、遭受重大疾病或突发性事故党员的救助以及缺技术、缺技能困难党员的帮扶力度。积极推荐优秀党员作为各级党代表、人大代表和政协委员人选,邀请党代表列席重要会议,参与重大问题的决策,定期表彰先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。

  (五)创新完善基层服务型党组织考核评价机制。建立基层服务型党组织考核制度,实行分类定级,晋位升级,动态管理。以群众满意为根本标准,制定评价体系和考核办法,按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核,加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重,形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。充分运用考核结果,切实把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。

  四、以组织领导为保障,确保各项任务落到实处

  (一)落实领导责任。市委组织部负责基层服务型党组织建设的领导协调工作,各区、各部门、各单位要成立相应领导及工作机构,明确责任要求,加大推进力度,使基层党组织尽快实现从重管理向重服务的职能转变、从管理者向服务者的角色转变,真正把工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要认真落实党组织书记第一责任人职责,坚持“书记抓、抓书记”,形成党委统一领导,组织部门牵头协调,行业系统具体指导,有关方面齐抓共管的工作格局。有关行业主管部门要加强对相关领域(行业)基层服务型党组织建设的具体指导,做到业务与党建相互融合、相互推动、相互促进。 

  (二)加强舆论宣传。各区、各部门、各单位要坚持正确舆论导向,充分运用报刊、广播、电视、互联网、远程教育站点等多种载体,采用群众喜闻乐见的宣传方式,大力宣传加强基层服务型党组织建设过程中涌现出来的好做法、好经验。《海口晚报》、海口广播电视台、海口网等市级媒体要开设专栏,通过动态报道、言论报道、专题报道等多种方式,形成全方位、多角度、持续性的宣传报道态势,营造浓厚的舆论氛围。要选树一批服务成效明显、广大群众公认的先进典型,积极打造服务品牌,通过典型示范、宣传引导,提高工作的质量和效果。  

  (三)提高服务能力。以提高党员干部服务发展、服务群众的能力为目标,加强各领域党员干部教育培训。依托党校、高等院校、职业技术学校,广泛运用远程网络、手机短信、党建网站等阵地,推动党员干部教育培训城乡一体化。把村(社区)党组织书记教育培训纳入全市干部培训规划,通过集中培训、示范培训、远程培训等方式,确保“两委”带头人每年至少参加1次市组织的培训,其他成员每年至少参加1次区组织的培训。继续开展农村干部大专学历教育。注重加强非公有制经济组织与新社会组织党组织书记培训工作。 

  (四)强化经费保障。建立稳定的经费保障制度,把镇(街道)党(工)委和村、社区、非公有制经济组织与新社会组织党组织党建工作运行经费及村(居)务监督机构工作运行经费纳入市区财政预算。每个镇(街道)党(工)委每年党建工作运行经费10万元;每个村(社区)党组织每年党建工作运行经费2万元;每个村(居)委会在每年工作运行经费5万元的基础上,再按辖区常住人口每人每年5元的标准增加工作运行经费;每个非公有制经济组织与新社会组织党组织每年党建工作运行经费5000元;每个村(居)务监督机构每年工作运行经费1万元。各单位各部门安排给基层行政性或临时性工作项目,要按照“权随责走、费随事转”的原则足额划拨专项经费,并配套相应资源。 

  (五)提高补贴待遇。以海口城乡居民人均收入为参考值, 建立与经济发展相适应的农村“两委”干部和村(居)务监督机构成员补贴正常增长机制。2014至2016年,在职农村“两委”干部和村(居)务监督机构成员补贴标准每人每年在原基础上提高8%;按照每人每年2388元的标准为在职农村“两委”干部缴交新型农村社会养老保险(离岗后由个人按规定自愿参保缴费);村民小组长补贴标准每人每年在原基础上提高10%(行政村党总支下设党支部,其党支部书记的补贴参照村民小组长的标准执行,其他成员的补贴参照村民小组副组长的标准执行)。2014至2016年,累计任职9年以下的离任农村“两委”干部(男年满60周岁,女年满55周岁)采取一次性发放补贴,补贴标准每人在原基础上提高70%(以前领取过一次性补贴的离任村“两委”干部不作为执行对象)。累计任职满9年及以上的离任农村“两委”干部(男年满60周岁,女年满55周岁)采取每月发放补贴,2014年补贴标准每人在原基础上提高30%;2015至2016年补贴标准每人每年在原基础上提高10%。非公有制经济组织与新社会组织党组织书记每人每月工作补贴标准为500元。注重发挥考核的导向和激励作用,每年按照30%数量比例对村(社区)“两委”班子和班子成员进行考核表彰,对先进村(社区)“两委”班子和优秀村(社区)“两委”干部给予一定的经济奖励。经费和补贴标准调整后,市、区两级的经费承担比例按照最新的市、区体制划分比例执行。 

  (六)完善场所建设。以旧城改造、城镇化建设和新农村建 设为契机,采取多种措施大力推进村级组织活动场所建设,力争用三年时间解决村级组织活动场所无、危、小等难题。旧城改造居民区和新建住宅小区的建设单位,要按有关标准将社区“两委”办公场所建设纳入工程规划设计方案,确保社区“两委”办公场所和住宅小区同步规划、同步设计、同步验收、同步使用。在新农村建设中,要把农村“两委”办公场所建设纳入美丽乡村建设规划,与农村文化、教育、卫生等公共服务设施建设结合起来,通盘谋划,统筹建设。要积极整合组织、宣传、发改、民政、财政、农业、卫生、机关结对单位等部门的资源,支持村级组织活动场所建设。 

  (七)严格督促检查。积极发挥市(区)委党建工作巡回检查办公室的作用,加强督促检查,及时了解情况,发现、分析和解决问题。各区、各部门、各单位要采取经常性督查和随机抽查等方式,了解活动进展情况,总结交流经验,严格考核管理,定期表彰激励,不断把基层服务型党组织建设引向深入。 各区、各部门、各单位要结合实际,制定具体实施方案,推动基层服务型党组织建设工作深入开展、取得成效。 



文章来源:秘书处
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