匡贤明

　　十八届五中全会提出，“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现”，同时明确提出“设立统一规范的国家生态文明试验区”。省委六届九次全会结合海南的省情提出了“坚持生态立省”的发展基本原则。服务于中央与省委的战略部署，作为海南的首善之城，海口理应在生态环境保护方面勇于探索、先行先试，打造“海口经验”的“实践范例”。为此，建议打造“海口国家生态文明示范区”，在体制机制等方面锐意创新，实现生态文明建设的新突破。现提出以下建议：

　　一、海口打造国家生态文明示范区具有良好的基础

　　“十二五”时期，海口生态文明建设取得比较好的成绩。森林覆盖率保持38%，绿化覆盖率达42.7%，生活垃圾无害化处理率达100%，城市污水集中处理率达92%，空气质量在国家环保部重点监测的74个城市中稳居首位，生态环境综合优势进一步增强。来过海口的游客，对火山口、红树林等赞不绝口。

　　与此同时，我们也要看到，尽管环境基础较好，但我市生态环境保护压力和难度在加大，需要未雨绸缪，尤其需要避免“先建设再治理”的老路。这就要求统筹经济建设与生态环境保护，在生态文明建设上闯出一条新路来。

　　二、把打造国家生态文明示范区作为海口重大任务

　　“十三五”打造“海口国家生态文明示范区”，就是在海口加快转变经济发展方式，全力发展循环经济，实现低碳甚至零碳排放；采取严格的环保措施保护自然生态环境；执行较其他地区更严格的环境标准、污染物排放标准和节水、节能标准，运用先进的治理环境技术和治理机制治理污染；采用严格、科学、有效的环境保护标准管理城乡环境。建议尽快制定海口国家生态文明示范区规划，加大生态环境保护力度，到2020年实现海口国家生态文明示范区建设的重大突破。

　　三、具体建议

　　总的建议是：结合双创，加大国家生态文明示范区建设。目前全市进入到双创攻坚时期，双创既涉及到城市管理，也涉及到生态文明建设。建议把双创和国家生态文明示范区结合起来，统一谋划、共同发力。

　　1. 加快产业布局，发展低碳零碳产业。把发展低碳制造业和服务型制造业作为产业布局调整的重点，进一步把企业向园区集中，减少污染企业对城乡环境的影响。。

　　2. 加大农村环境治理力度。建议城乡环境治理并重，全面推进农业面源污染防治工程，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置；推进农村绿化工程，进一步提高农村绿色度。

　　3. 尽快实现公交绿色化。建议加大对公交公司的绿色化改造支持力度，引入新能源公交，在扩大公共交通体系的同时，到2020年全面实现公交绿色化，为全市减排做出重要贡献。

　　4. 建立统一实时在线生态环境监控系统。建议我市率先开发并上线生态环境实时在线监控系统，健全环境信息公布制度。同时，开展生态环境保护督察巡视，严格环保执法。

　　5. 加大国家生态文明示范区建设的支持。一是成立绿色发展基金。建议财政出种子基金，吸引省内外社会资本参与，对绿色发展项目予以相关支持。二是鼓励绿色发展项目，在吸引投资时，把生态环境保护作为红线进行考评；三是鼓励社会参与，把国家生态文明示范区建设和百姓福祉直接挂钩，发动社会力量，形成强大动力。

　　[无党派人士；社科界别；中国（海南）改革发展研究院经济所所长]