坚定政治立场服务发展大局

谱写人民政协事业发展海口新篇章

——在全市政协工作座谈会上的讲话

（2015年10月28日）

孙新阳

同志们：

　　这次会议的主要目的是学习贯彻习总书记关于人民政协及政协工作的一系列重要论述，传达贯彻落实全省政协工作会议和全省市县政协工作经验交流会议精神，共同研究如何做好我市下一阶段的政协工作。

　　刚才，8位同志结合各自领域特点和工作实践谈了深刻的认识体会，提出了不少建设性的意见，讲得都很好，相信大家听了之后很受启发。近年来，市政协坚持团结和民主两大主题，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全市经济社会持续健康发展做出了极其重要的贡献。一是在促进科学民主决策上有新进展。三年多来,市政协开展了36个重点课题调研，形成了一批有份量的调研报告，为党委政府的决策提供了重要参考依据。我到海口不到半年时间，就阅批了政协报送的调研报告、视察报告14件。其中“建设交通枢纽城市，推动海口从‘地区门户’走向‘国家门户’”的专题研究，得到了于迅主席的高度评价，我也要求相关部门在编制“十三五”规划和推进“多规合一”中予以足够重视，切实强化交通枢纽建设这个重要基础。针对海口城市管理饱受诟病的问题，市政协主动请缨，韩美主席亲自牵头，在省内外做了大量调研，对创新城市管理体制机制问题进行了比较研究，提出了“组建城市管理委员会”、“建立城管和公安部门长期合作的联动机制”、“下放城市管理事权”、“推进城市管理市场化运作”等21条针对性很强的建议，均已吸纳到市委十二届九次全会文件中。二是在推动工作落实上有新成效。当前，全市正轰轰烈烈开展“双创”，市政协勇挑重担、敢于担当，针对再生资源利用、农贸市场改造、“六小”行业管理等11个方面的共性问题，深入视察、大胆建言，还直接牵头推动8个街（镇）的“双创”工作，韩美主席和各位副主席及政协党组成员几乎天天随查暗访、现场办公，政协委员每周开展不同主题的“双创”活动，既献计又出力，成为了全市“双创”工作的急先锋。过去一直“脏乱差”、水泄不通的忠介路，经过强力整治，面貌焕然一新，还将打造成为全省诚信经营的示范街，就是其中的一个缩影。此外，在港口功能布局的调整、产业园区平台的搭建、统筹城乡示范镇建设、公立医院改革、教育均衡发展等重大工作、重点项目中，都活跃着政协的身影，有的还是直接推动者、实施者。三是在反映社情民意上有新作为。市政协牢记为民履职的使命，组织开展了30多次议政座谈，提交了1200多份提案，报送了130多份社情民意信息，成为党委和政府联系企业、群众的重要桥梁纽带。比如，着眼于“千方百计为企业排忧解难，全力以赴支持企业发展壮大”，政协开展了“走访服务委员企业”活动，为企业协调解决了27个问题；政协还强烈呼吁缓解小微企业融资难问题，促进市政府作出了鼓励和引导小微企业上市融资，开展私募债券试点和科技保险试点的决定；针对村医短缺、素质较低、年龄老化的问题，市政协通过开展调研，开出了方子，目前，已由市中医药学校负责培养150名农村订单定向医学生，每名村医财政给予每月1000元的补贴。四是在创新体制机制上有新探索。市政协创造性地建立了专题议政性常委会、主席会议成员督办、提案跟踪问效、全国省市三级政协委员联合视察、网络议政等制度，政协工作更加活跃、领域更加宽广、内容更加丰富。比如，学习借鉴全国政协“双周协商会”和省政协“月协商”的做法，建立了“季协商”制度，今年以来，先后围绕“两会”政府工作报告、财政预决算报告、“两院”工作报告，以及加强城市管理和科学编制“十三五”规划专题，开展了3次“季协商”，取得了很好的效果。又如，政协大胆整合监督资源，将过去政协委员受聘担任政府部门、司法机关特约监督员、监察员、督导员、陪审员、评议员等，统一整合为政协民主监督员，并制定了监督员权利和义务、工作要求等10个方面的规范，打造出海口“民主监督员”品牌。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和政府的大力支持，得益于市政协和各政协参加单位、广大政协委员、全体政协工作者的努力奋斗，更是凝聚着以韩美同志为班长的市政协一班人的心血和汗水。在韩美同志的带领下，政协领导班子团结一心、坚强有力，政治觉悟高、大局观念强，思路开阔、作风扎实，敢于说真话、谏诤言、出实招，在维护核心、服务中心、凝聚人心上做了大量工作，正如大家发言一致认同的那样，市政协履职成效显著、亮点纷呈。

　　今年恰逢日博365备用网站成立60周年，60年来，海口的政协事业走过了一段不平凡的历程。在新的历史起点上，如何续写辉煌，把政协工作提高到一个新的水平，更好地服务全市发展大局，是需要我们深入思考和精心谋划的重大课题。刚才，大家在发言中也都从不同的角度和不同的层面涉及到了，结合大家的意见，我就做好新形势下海口政协工作强调五点：

　　第一，以坚定的立场肩负起政协新时期的历史使命。习总书记在去年庆祝人民政协成立65周年大会上发表了重要讲话，对人民政协的性质定位、职能作用、重要原则、基本任务、能力建设等进行了深刻阐述，指出人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是人民民主的重要实现形式，强调做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导，必须坚持人民政协的性质定位，必须坚持大团结大联合，必须坚持发扬社会主义民主。罗保铭书记在上周召开的全省政协工作会议上强调，各级政协要紧扣全省中心工作献计献策、下大力气推进人民政协协商民主建设、高举团结大旗广泛凝心聚力、以“三严三实”的标准加强政协自身建设，努力做到参政议政有新实效、协商民主有新加强、增进团结有新作为、履职能力有新提高。这些精辟论述充分彰显了政协在全局工作和治理体系中的重要地位和作用，赋予了政协新使命新任务。

　　当前，海口与全省、全国一道步入了全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期，我们面临的国内外形势复杂多变，经济下行压力加大的挑战依然严峻，意识形态领域形势更加复杂，各种社会矛盾相互交织、易发多发。形势越复杂、使命越艰巨，我们的责任越重大，越需要汇聚起全市人民的智慧和力量，越需要广泛凝聚共识，不断增进团结。市政协和各政协参加单位一定要准确把握中央和省委关于政协工作的新部署、新要求，进一步坚定政治方向，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的各项方针政策，自觉把履行职责与维护市委领导、支持政府工作结合起来，自觉把市委的重大决策和工作部署贯彻到人民政协工作中去，切实做到与党委、政府同频共振、同轴运转、同向推进。政协委员要加强理论学习，增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保在大是大非问题上头脑清醒，在风云变幻的各种环境中立场坚定，在维护统一战线的政治基础和共同利益上旗帜鲜明。政协委员中的共产党员要切实增强党的意识、政治意识、责任意识，严守政治纪律和政治规矩，团结其他委员共同推动人民政协事业始终沿着正确方向前进。

　　第二，以饱满的热情投身和服务海口改革发展大局。政协要始终把服务、促进海口改革发展作为履职的中心任务，观大势、明大局、谋大事，切实找准定位和工作的切入点。比如，体制机制改革。市委十二届九次全会对我市“多规合一”、市区镇（街）行政管理体制、城市管理综合执法改革进行了具体部署，很多举措是具有开创性的，特别是我们强力推动职能、人财物下沉，最大限度激发基层的积极性、主动性和创造性，与中央深化改革的精神高度吻合,符合海口基本市情，是我们当前和今后一个时期的工作重点。但推动改革落准落细落实，还有大量的工作要做。政协要发挥地位超脱、思维活跃的优势，积极协助党委政府加快推动改革落地生根。特别是简政放权、规范取消前置审批、清理“红顶中介”、营造公平公正市场环境等方面，政协企业委员最有发言权。刚才，有的委员提出了报建审批工作滞后、市政配套不完善，多头管理、多规交错、企业无所适从等问题，政府要认真研究，切实理顺体制、提高服务效能。这里，我给市政协交个题，就是全程跟踪、总结海口这次改革的实践探索，把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律形成理性认识，提炼出在全省乃至全国可复制可推广的“海口经验”。又如，培育新的增长点和增长极。前三季度，海口主要经济指标表现不俗，但经济发展仍面临诸多挑战，产业转型升级等困难还不少，我们不能盲目应对、急于求成，而要审慎思考、充分准备。特别是要深入研究关系海口长远发展的重大问题，比如，针对当前储备项目偏少的问题，要抢抓“一带一路”战略机遇，多包装策划支撑海上丝路战略支点城市建设的重大项目；要利用“多规合一”的有利条件，促进资源的有效利用、生态环境的保护和产业空间布局的优化；要按照省里提出的十二大重点产业，挖掘历史文化，发展创意产业、大健康产业，等等。希望政协发挥智力密集、人才荟萃优势，结合“十三五”规划的编制，多建睿智之言，多献务实之策。再如，城市治理管理。罗保铭书记多次指出，治理管理与发展同等重要。在这次全省政协工作会议上，罗书记明确提出综合治理就是当前全省的中心工作之一，并对我们开展的“双创”工作予以充分肯定，这是对我们极大的鼓舞和鞭策。应该说，我们把“双创”作为推进城市治理管理的重要抓手这步棋走对了、落子落准了。“双创”工作启动近3个月，各级各部门以开放的思维、“严实”的作风和超常的举措，有力推进“双创”工作的开展，初步实现了市容环境、市民态度、干部作风的“三个转变”，建成了一批示范街、示范社区，民生也得到了明显改善，取得的成绩令人鼓舞。这其中，政协做出了突出贡献，功不可没。伴随着“双创”向纵深推进，城市管理和治理中的深层次矛盾将会逐渐显现，也会遇到这样那样的阻力，希望市政协再接再厉，始终保持热情、激情，共同解决城市管理顽疾，为全市作出示范。

　　第三，以创新的举措积极探索和推进协商民主建设。社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势。习总书记指出，要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。这次全省政协工作会议出台了省委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见，对协商民主的内容、程序、形式等作出了一系列部署，是我省推进协商民主建设的重要指导性文件。各级党委政府要抓好《意见》的贯彻落实，改进工作方式方法，丰富和创新工作机制，将“协商于决策之前和决策实施之中”的要求以及民主监督员制度、区委常委联系各民主党派各有关团体、重视党外干部培养使用等海口特色做法落实到位。海口政协的组织架构与其他省会城市有所不同，区一级没有设立政协组织，从某种程度来说，市政协工作的广度、深度、难度和责任更大，承担着市级、区级和基层的多重任务。我们要积极探索推动政协工作向基层延伸，大力发展基层协商民主的有效途径和管用办法，可以考虑在不增加机构和编制的前提下，在区一级，由区委副书记牵头主抓政协工作，具体任务由区委统战部承担，各镇（街）相应设立政协工作联络组，做到有领导分管、有组织机构、有工作人员、有正常活动。同时，要结合社区网格化管理和农村“一核两委一会”等治理机制，采取村（居）议事会、小区协商、业主协商、村（居）决策听证等形式，积极探索城乡社区协商的新路子，促进基层民主健康发展。最近，龙华区新坡镇在“一核两委一会”的基础上，成立了由德高望重的退休老干部、教师、医生、企业家等组成的乡贤协调会，为家乡发展献“金子”，应当说，这是基层协商民主的一个有益探索。

　　第四，以独特的优势广泛凝聚团结和谐的正能量。人民政协因团结而产生、依团结而存在、靠团结而发展。我们要把增进共识、凝聚人心、汇聚力量摆到政协工作更加重要位置，经常性开展党的方针政策、“中国梦”、社会主义核心价值观等理论学习研究和宣传教育，增进各党派团体和各界人士对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，努力把参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一到中央和省委以及市委的重要决策部署上，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系等和谐团结，最大限度消除对立、弥合分歧、包容差异，找到全社会意愿和要求的最大公约数。要多深入基层、深入群众，引导各方面正确对待改革发展带来的利益调整，协助党委、政府做好群众的解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪、统一思想的工作。要注重做好新的社会阶层代表人士团结工作，引导他们为海口经济社会发展作出积极贡献。我们要善于调动各方资源，搭建更多的平台和窗口，以最大的诚意广交朋友，画出最大的同心圆。

　　第五，以严实的要求切实加强政协自身建设。上周在全省市县政协工作经验交流会上，于迅主席要求，各级政协组织要以贯彻全省政协工作会议精神为契机，在学习领会、建言献策、凝心聚力、规范创新、队伍建设等五个方面下功夫。市政协要根据省里的要求，全面加强自身建设，特别要以提高履职水平为重点，切实增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要严把委员“入口”，拓宽委员遴选的视野和渠道，真正把跟党走、有担当、有情怀、有素质的优秀人士吸收到委员队伍中来。要加强政协干部队伍建设，坚持五湖四海，推进政协机关干部与其他领域干部的双向交流，切实增强政协干部队伍的活力和战斗力。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性，希望广大政协委员发挥好在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众的代表作用，自觉做政治上的“明白人”、识大局的“有心人”、界别群众的“代言人”、协商议政的“内行人”和修身律己的“践行人”。

　　同志们，人民政协工作是党的工作的重要组成部分。市委将进一步加强和改善对政协工作的领导，健全和落实党委领导政协工作的体制机制，定期听取和研究政协工作，多为政协解难题、办实事，帮助解决各民主党派机关人员编制、工作经费等实际困难，同时经常与政协沟通协商，主动给政协出题目、压担子，让政协履职有保障、干事有舞台。各级各部门对政协提出的提案、建议案等，要认真对待，创新提案联办会办平台，切实提高提案办理的答复率、见面率、满意率；对政协开展的专题视察、民主监督活动，要积极配合，虚心听取意见，真正把政协的批评、建议转化为改进工作的动力。市政协党组要充分发挥领导核心作用，带头践行“三严三实”，带头贯彻落实中央八项规定，带头抓好党风廉政建设责任制，确保党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求以及重大决策部署在政协工作中得到全面贯彻落实。

　　同志们，做好新时期人民政协工作任务光荣，意义重大。让我们深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，按照全省政协工作会议和全省市县政协工作经验交流会的部署，群策群力、同心同德、锐意进取，奋力开创海口政协工作新局面，谱写好人民政协事业发展的海口篇章！