———市政协2015年第二季度“季协商”座谈会发言摘要

编者按：

　　对一座城市而言，管理与发展如同车之两轮，鸟之双翼。不可重发展，轻管理。

　　管理出效益，管理出形象，管理出商机。如果城市管理跟不上发展步伐，发展的成果，便会大打折扣，不但影响人居环境质量，甚至影响城市形象和政府公信力。

　　正是基于这样的科学认识，海口提出了建设“四宜三养”最精最美省会城市目标，当前，我市正在全力创建全国文明城市。也正是围绕市委、市政府的中心工作，服务发展大局，日博365备用网站根据海南省建设国际旅游岛、打造旅游特区和21世纪海上丝绸之路重要战略支点的总体要求，结合当前海口市管理与发展的实际，将“海口城市管理”列入今年第二季度“季协商”座谈会专题协商，邀请市政府办公厅、市政市容委（市城管局）、市政管理局、市环卫局、市园林局负责人向市政协常委、委员们通报工作情况，并由政协常委、委员们与政府职能部门互动协商座谈，充分发挥政协人才荟萃、智力密集优势，为进一步提升“海口城市管理”科学水平，建睿智之言，献务实之策。

　　今天，摘要部分政协常委和委员在市政协2015年第二季度“季协商”座谈会上的发言。

　　市政协常委刘心红：

　　以现代化方式

　　创新城市管理模式

　　以现代化方式创新我市城市管理模式，为此建议：

　　一、创新管理模式，提升市容市政管理水平。一是创新市政市容管理模式，由一元管理向多元管理转变。进一步完善“门前三包”（卫生、秩序、美化）责任制，细化市直单位、区政府、街道和社区以及沿街单位、门店的城市管理职责，建立市、区、街道和社区分级管理模式，将城市管理逐步由“一家独唱”向“多家合唱”转变。二是扎实推进数字化市容市政系统建设，努力提升城市管理现代化信息化水平。可采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，运用技术手段，将城区划分成若干个网格状单元，整合多行业数据资源共享，建立城市数字化管理指挥中心，推进分层、分级、全区域覆盖的管理模式。三是引进社会化管理,利用市场机制提高公共服务水平。如可将背街小巷的道路清扫、“牛皮癣”清理、摊群点管理、道路机械化清扫等公共服务，通过公开招标委托给具有资质的企业和社会单位负责，利用市场手段进行管理。

　　二、强化治理，有效解决脏乱差问题。强化动态管理，持续不间断治理占道经营、店外经营。要按照“一次突出一个主题，一次治理一个重点，持续使用力量，不间断整治”的思路，采取集中整治的方式。坚决清理占道经营，规范治理马路市场、夜市摊点。同时，加强车辆停放秩序管理。

　　市政协委员景长军：

　　加强排水管网建设管理

　　基础设施建设规划先行

　　为加快城市排水管网设施建设，提出以下建议：

　　（一）基础设施建设，必须落实规划先行。应改变先建地面设施，后建地下设施的建设模式。和同步建设相比较，后建地下设施的成本最高可达到百倍增加。因此，新建城区的地下排水管网建设应和地面建设同步进行，并按照规划设计标准一次建设到位。要有全市统一的水平高度、径流量等综合指标体系要求。（二）加快老旧管网的改造。包括合流制管网改造为分流制管网和老旧管道的更替。（三）完善污水处理厂配套管网的建设，充分发挥污水厂处理能力。对于未能接入城市污水处理厂的部分区域排水管网，应该尽快建设排水连接管道，按照规划就近连接污水管网，避免污水直排污染环境。对于由于地形受限，污水难以直流排入污水处理厂的城市区域，应该研究选择合适地点建设污水提升泵站，将提升的污水送入污水处理厂。（四）城市低洼地，要单独建立抽水系统，在遭遇大水时，及时抽水。（五）积极研究再生水利用模式。所谓再生水（中水）是指将城市污水或生活污水经一定处理达到一定标准的水。再生水可以用作城市杂用水或工业系统的回用。（六）建立排水管网的科学化管理新模式。我国许多城市已建立排水管网地理信息系统(GIS),对具有典型空间分布特性的排水管网数据进行可视化的管理与分析,而我市还未有一套完整的监测管理手段。

　　市政协常委关金生：

    行道树不应拦腰砍断 

    确保景观河遮阴功能

    就我市园林绿化提出建议：

　　一、道路绿化要加强科学管养，行道树不要拦腰砍断，应适度修剪，以确保景观和遮阴功能。绿化带要提高管理水平，造型多样，城市节点、主要景观干道要多种花，摆花布景。也可以适当选择一些道路，集中种植一些乔木花树作为行道树，像五指山路的红木棉树，形成特色景观。二、要减少公园的商业行为，加强公园规划建设，完善基础设施，要多种花，草本花、藤本花、灌木花、乔木花兼顾，人民公园以兰花为主，金牛岭公园以红木棉花为主，万绿园以樱花为主，打造几个有特色，有品位的公园，提高海口园林绿化整体水平。三、街边游园还绿于民，给附近市民活动空间。四、加快新公园建设步伐，解决市区公园不平衡问题。近年来，海口规划了几个新公园，但是进度缓慢。要采取措施，扎扎实实推进凤翔公园建设。并加快海秀公园、五源河公园、沙坡白水塘湿地公园的建设。桂林洋高校片区，也应着手规划建设一个新公园。五、大力种植椰子树等本土树种。近年来，海口种椰子树并不多，建议在沿海、沿江、沿河等开阔地域大力种植连片椰子树等本土树种，打造名副其实的椰城椰林景观。六、大力推广立体绿化、屋顶绿化、房前屋后绿化，开展形式多样的绿化，让海口绿起来。七、加强城市园林科研建设，加大人才培训和引进人才力度。

　　市政协委员文德林：

    探索环卫“管、干”分离

    普及环卫作业机械化 

    就建立我市治理城市脏乱差长效机制，提出建议：

　　探索环卫工作实行“管、干”分离。政府可通过购买服务方式，将环卫作业分离出去，实行专业公司市场化运作，政府专心从事监督执法。在体制创新方面，推行城市管理重心下沉，充分发挥区、街道甚至是居委会在城市管理中的重要作用，该下放的职能职责及人、财、物要放手到位。在机制创新方面，把有条件通过市场运作、能够依靠市场机制消化成本的城市管理职能从政府职能中剥离出去。从而最大限度地提高城市管理服务效能。

　　加大保障经费投入。城市管理没有大投入就没有大突破，没有大突破就没有大改变，没有大改变就谈不上大发展。目前我市道路清扫机械化作业率仅达到20%左右，我市每天仍需依靠大量的环卫工人进行传统的“人工密集型”清扫清运等环卫作业，环卫作业机械化水平严重滞后。另一方面，由于工资待遇低、工作压力大、劳动强度大等各种因素影响，我市环卫行业还出现了一线工人难招，辞职数量逐年增多的现象。普及道路保洁机械化作业，不仅可以大幅度提高工作效率，也可以最大限度地保障环卫工人的人身安全。市、区政府应当将设备购置及各种运行经费列入财政预算，积极普及环卫作业机械化。

　　推广数字化城市管理

　　形成多部门联动机制

　　就我市城市管理，提出建议：

　　一是加快智能城市建设，推广数字化城市管理新模式，形成多部门联动。二是建立司法城管机制，将司法行政和城市管理执法结合起来；同时出台城管法律条例，明确规定城管综合执法事项的范围，为城管执法廓清权限。三是下放城市管理事权，城管工作重心向基层倾斜，由街道办承接具体事务。将现区驻街道综合执法队包括人、财、物统一划归街道管理，赋予街道与其管理责任相适应的综合执法权。四是强化街道“以块为主”的属地管理责任。按照网格化、精细化要求对属地进行管理，每个网格定点定人，做到执法“无死角”。缩短执法半径，使一些违法违规问题能够及时发现、及时控制、及时解决。五是创新城市管理模式，实行城管“公共服务外包”。政府将街道所辖区范围内的服务职能通过核定价格招标的方式外包给企业，由企业充当“物业城管”。政府按照协议对服务公司的工作进行日监督、月考核、优胜劣汰。六是加大环卫市场化运作力度，实现环卫作业管干分离。组织专家按照清扫保洁面积、工作量和垃圾清运费以及人员工资来核定费用进行招标，并可逐步尝试在垃圾清运行业实行市场化运营管理试点。将查违打违职能从综合执法部门剥离，划归规划国土部门组建专业化查违打违队伍。

　　市政协委员吴光亮：

　　建立“户村镇市”垃圾集运

　　实施城乡环卫一体化

　　建议坚持“政府主导、部门联动、社会参与、分级负责、齐抓共管”的原则，逐步建立起“户→村→镇→市”的农村生活垃圾集中收运处置四级管理体制。

　　要按照市场化运作模式，切实做好农村环境卫生清扫保洁、垃圾收运、长效管理等工作，着力构建农村生活垃圾集中处理运行体系。市、区、镇要加强领导，明确工作责任主体和任务分工。及时协调处理发现的问题和困难，保证农村生活垃圾集中收集处理工作有条不紊，扎实开展。市环卫局要及时指导各镇环卫站(所)，周密部署，稳步推进。

　　建立农村生活垃圾户保洁、村收集稳定的筹资机制：一是从一事一议中每年向每个劳力筹资5元。二是向村范围内的企业和个体工商户筹集一部分。三是市、区、镇三级财政通过以奖代补形式，根据村规模大小和垃圾治理的结果作适当补助。所筹经费要专款专用，节约使用，定期公布，接受监督。

　　建议市政府从2015年开始，着手建设镇级压缩式垃圾中转站，从而实现“村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理方式，为建设环境整洁宜居生态新农村创造条件，并完善长效机制，严格执行考核奖惩制度。