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市政协十四届一次会议委员提案摘要
关于海口市公务用车制度改革后,交通出行需求的建议
作者: 文章来源: 更新时间:2017/04/06
提 案 号:第106号

提案单位:市政协经济委员会

提案背景:

    海口市公务用车的基本情况

    海口市公务出行的交通方式具有多样性,但主要方式为驾驶私人小汽车、单位公务车、出租车和公交车;公车改革后,“单位公务车”出行方式将会受到较大的影响。我市属于带状城市,大部分行政中心与居住地分离较远,且市政府、省政府均建立了集中的办公中心。因此,参考国内外公车改革后的出行对策,并结合我市的实际情况,建议从以下几个方面保障公车改革后的交通出行需求:(1)提高公交的服务水平,大力发展公共交通、提供不同层次的公交出行服务,引导公务人员采用公共交通出行;(2)建立专门的公车管理中心,采用“互联网+交通出行”的模式,提高保留公务车的使用效率。

办法与建议:

    (一)定制公交作为通勤出行的有力补充。“定制”是多层次服务的集中体现。实施步骤分为前期客流调查、最优化路线设计、网络征集报名和最终推出四个步骤。

    第一步:前期客流调查

    定制公交是以市场为导向,把主动权完全交到了乘客手里。定制公交平台上线后,市民可在该平台上提出自己的出行需求。公交集团则根据乘客提出的出行需求和客流情况,设计定制公交线路。然后在定制公交平台上招募乘客、预订座位、在线支付。根据约定的时间、地点、方向定制公交。市民只需在电脑前按照步骤操作,便可像点菜一样,轻松地提出出行需求,在凑够相同出行需求人数后即可享受到定制公交的相关服务。

    第二步:最优化路线设计

    根据居住地点和工作地点出行需求情况,满足人数要求后,公交公司根据道路运行情况和公交专用道覆盖情况综合考虑,设计定制公交线路。

    第三步:网络征集报名

    定制公交起止地点确定好后,根据乘客到达工作地的时间和途中花费时间确定发车时间,然后在网站上详细列出时间、地点、通行时间和里程等信息。同时公布线路走向。乘客根据这些信息决定是否适合自己通勤需要,并进行网上报名。

    第四步:最终推出及其他

    根据网上报名情况,根据需求开通线路,并制定具体的乘车价格、收费方式等后续运营管理方案。

    (二)建立专门的公务车管理中心,为公务用车出行提供保障

    由于政府工作的性质,公务用车大都是即时需求。公共交通的方式难以满足这部分交通出行需求。因此建议建立一个专门的公务车管理中心,统一管理、统筹协调这些保留的固定公务车辆,保证综合执法、重大应急、一般公务等公务用车出行需求。

    组织管理

    (1)明确公务用车范围,推行公务出行多样化,寻找可替代公车的出行方式。制定明确的公务出行细则:要求公务人员办理一般公务时,在1公里以内应当选择步行方式,在5公里以内应当选择自行车、电动车和公共交通工具,只有在5公里以外才能够选择使用公务用车。综合执法、重大应急公务用车、调研接待用车需求不受以上限制。

    (2)积极推行简政放权、放管结合,通过事后监管提高公务人员用车申请效率。改变公车审批长期以来以单位的领导批准为依据的审批流程。对于符合公务用车范围的用车需求,应适当放权,减少事前审批流程,提高工作效率,由公务车管理部门即时保证公务用车需求。用车结束后在规定时间内由用车人员补充完善相关审批手续,从而达到由主管部门事后监管的目的。

    (3)通过互联网,搭建车辆综合保障平台。为保障全市各部门正常的公务出行需要,通过搭建车辆综合保障平台的方式提供保障,是车改后保障公务出行的主要选择。各级各部门,除必须配备到部门的车辆外,实行集中统一管理;对未纳入中央核定的执法执勤部门范围但又实际承担行政执法职能任务的,提供综合执法车辆保障;对特大自然灾害、重大抢险救灾、事故处理、突发应急处置等不可预测的特殊事项,以及确需以集中方式提供实物用车保障的,由车辆综合保障平台提供保障。车辆综合保障平台可以通过自主开发和购买服务的两种方式实现,对车辆平台、驾驶员和车辆实行许可管理。

    (4)公务车管理中心应指定专人负责车辆统一调度。公务车管理中心应指定专人负责车辆统一调度工作。除固定用车外,其他人员工作用车均实行派车制度。公务车辆用于保障公司公务活动的正常运转。车辆调度遵循先急后缓、同方向拼车、合理安排、优先保障领导公务的原则。

    (5)与社会车辆互作补充。在保障政府公务出行的前提下,车辆闲置时进行市场化运营,避免闲置浪费。在保障政府公务出行遇到运力不足时可进行社会化补充,由中心通过社会服务进行保障,最终通过中心统一结算,保障出行便捷。原则上各用车部门须提前一天提出用车申请,交由中心,对于临时公务出行,可由中心通过社会服务进行保障。

    2、使用方法

    用车人具体申请公车的步骤如下:

    (1)用车人通过公务用车服务平台进行用车申请。用车人可在平台上根据需求选择综合执法车辆、重大应急车辆、调研接待车辆、一般公务出行等车辆;也可根据用车时间分为即时用车、预约用车两种方式。

    (2)用车人事前无需经过领导审批,减少审批流程,提高工作效率,需将工作实际需要(例如会议通知等)作为申请依据上传至平台,由部门领导负责事后监管。

    (3)用车人线上提交用车申请单,明确公务出行详细信息,包括起终点、用车时间等,公务车管理部门即时配备车辆,保证公务出行效率。



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