提案单位：王恩君
提案背景：
2013年，我市提出城市发展规划、土地利用规划、城市规划、环境保护规划“四规合一”，要求目标、指标、坐标、控标统一；2015年，国家批准海南省开展省域“多规合一”试点，我省提出全省一盘棋规划，确定统一的地理信息坐标系统；今年，省政府提出大数据建设，打造智慧城市；这些举措，最需要的是精准的基础数据，尤其是地理信息数据的支撑，但就目前而言，我市的地理信息管理却不尽人意，基础测绘工作存在缺失。
一、部分地区地形图陈旧，部分区域地形图精度不够。我市辖区面积2304.84平方公里，主城区面积为562.4平方公里。但大部分是2009年的测绘数据，虽然2015年进行了局部更新，但仍存在覆盖不全、精度不够问题，目前，覆盖全市的1:500、1：1000地形图仅有290平方公里，按海口2016-2020年土地利用总体规划，总建设用地510.67平方公里，也就是说，覆盖率达不到60%，且城乡建设在最近几年突飞猛进的扩张，陈旧的地形图现势性较差，已经无法反映现状真实的地理信息。给城市规划和城市管理带来不准确性。
二、地形图测绘管理紊乱
我市管理基础测绘工作的是市国土部门下属勘测院，但市测绘地理信息工作的体制、机制不够健全，其年度投入和更新的常态性机制尚未建立，基础地理信息工作存在多头投入、缺乏统一的规划和计划，管理分散等诸多问题，基本上是谁需要谁测量，需要什么要素就测什么要素，部分数据未经验收就使用，测绘数据也没有移交集中管理，导致不准确、重复测绘、浪费财力问题。
2009年，国家出台的《基础测绘条例》就已经明确：基础测绘是公益性事业。县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，编制基础测绘规划、年度计划，要及时更新。所需经费列入本级财政预算，要避免重复投资等。
办法与建议：
一、依照全省一张图的“多规合一”要求，管理好我市基础测绘工作。结合我市多规合一规划工作过程中暴露出来的测绘数据多头管理、坐标不一、覆盖不全、重复测绘等问题，在搭建“多规合一”平台工作机制基础上，明确基础测绘主管部门的管理职能和工作任务。
二、编制我市基础测绘规划、制定年度计划。结合“多规合一”一张蓝图对建设发展要求，优先开展建设区、拟建设区的1:1000、1:500地形图测绘工作。
三、政府对基础测绘工作要有高度重视，保障测绘经费，同时测绘经费的管理，统一由基础测绘主管部门申请和安排测绘。
四、基础测绘不仅仅是地形地貌，还有地下管线、矿产资源等内容，在开展基础测绘工作时，应注意对全要素的收集，避免信息缺失。
五、为了实现社会资源共享和使用，建议完善基础测绘成果共享和使用的机制，设定层级和路径，便于政府职能工作和为企业提供购买服务。