提案单位：农工党
提案背景：
海口棚户区主要是指建成区中的城中村，在海口新城区不断建设扩大后，城市包围了农村、新城包围了旧城而形成的片区。棚户区的主要特点是规划不到位，造成建筑物密集零乱，片区内道路狭窄，有些甚至只能一人通行。片区给排水、电力、绿化等基础设施配置极不完善，医疗、学校等公共服务设施缺失，消防隐患极其严重，人身财产安全得不到有效保障。我市棚户区房屋存量大，改造工作任务艰巨。据统计，海口现有棚户区街区近80片，占地面积1000多公顷，建筑面积约1000万平方米，危房建筑面积约占10%；涉及居民约5.6万户，人口22.4万人，占城市人口的20%左右。
在2015年12月30日召开的海口市2015年棚户区(城中村)改造项目招商推介会上，海口市政府表示将实施“三年棚改计划”。在2016-2018年间陆续启动50余个棚户区(城中村)改造项目，总投资规模超过1000亿元，涉及改造土地面积2.7万亩，改造后可提供优质可出让土地资源约1.6万亩。
我认为，海口市政府在未来3年大力推进棚户区改造的意义重大：
一、提升和完善城市功能，改善城区落后面貌。棚户区改造加快了城市基础设施建设步伐，改变城市基础设施条件，完善城市功能，提升城市品位，使原来落后的城市面貌变为靓丽的风景。
二、优化配置土地资源，促进土地合理利用。集中连片棚户区的改造可以盘活土地资源存量，最大限度提高出让收益、显化土地价值，同时可以较好地解决资金投入问题，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力，提高了城市的管理水平。
三、增加社会就业，促进地区的产业结构调整。棚户区改造能够拉动房地产业的发展，促进地区经济增长和增加社会就业的机会。同时，结合棚户区改造，以土地置换为依托，可以大力调整产业结构，加快发展现代服务业，优化产业结构，提高发展质量和效益。
四、密切政府与居民群众的感情，促进社会和谐。棚户区改造使多数普通居民告别低矮破旧房屋，享受到了高楼林立和城市的美化、硬化、亮化和净化，提高了居民的幸福指数，拉近了政府与居民的距离，增强了社会凝聚力，促进了社会的和谐发展。
办法与建议：
一、要全面提高棚户区改造规划设计水平。要对道路、消防、供水、供电、医疗、学校、商业、绿化等城市现代基础配置要高标准严要求配置到位。对棚户区现有房屋片区重新修编改造的控制性详规，规划设计要高起点，高标准，要大手笔，大规划，出大环境。发挥规划的龙头作用，提高规划水平，保护城市风貌，完善功能配套，全面提高片区的区位价值和环境质量。
二、认真做好项目前期准备工作。诸如前期调查摸底，回迁房选址，回迁房设计等。还要解决好政府提前介入回迁房和基础设施前期工作后与实际投资人之间的衔接问题，避免法律上的纠纷。
三、改革征收补偿办法。因为政府棚改的收益点在土地，建议改革征收补偿以房屋面积为主要评估指标的做法，转变以土地为征收补偿的主要指标，房屋以略比重置价稍高即可，既可以避免为了被拆迁户为了提高征收收入而建设违建，也更能体现财产价值公平。
四、要统一征收安置补偿标准，避免出现同区不同价或同城价格相差过大的情况，以及为了降低征收难度，一味增加补偿标准的做法。
五、大力引进有实力的投资商整体打造棚改片区，通过PPP模式加快项目落地，在编制好规划的前提下，推动开发进程，有利于尽早实现片区棚改的目标.