提案单位：刘心红
提案背景：
当前，加快发展服务贸易是促进外贸转型升级的重要支撑，是推进供给侧结构性改革和培育新动能的重要抓手，服务贸易已成为推动经济增长的新动力。为加快推进服务贸易发展，2016年2月，国务院批复同意开展服务贸易创新发展试点，决定在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海10个省市和哈尔滨新区、江北新区、两江新区、贵安新区、西咸新区5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，海南获批成为全国唯一服务贸易创新发展试点省份。
根据《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2016〕40号）精神，为切实做好我省服务贸易创新发展试点工作，2016年4月，省政府印发《海南省开展服务贸易创新试点工作实施方案》（琼府[2016]39号），结合我省实际，提出从旅游、运输、文化服务、保险服务、服务外包、中医药服务等6大领域、8个方面的创新任务。海口综合保税区作为省会海口的重要对外开放园区，在现有的发展基础上，应加快推进开展服务贸易创新发展试点相关工作，抢抓国家“一带一路”战略、海南服务贸易创新发展试点等难得机遇，力争打造成为海口乃至海南创新驱动发展的示范平台和扩大对外开放的重要引擎。
一、海口具备开展服务贸易创新发展的优势条件
（一）“一带一路”战略的实施，为我市面向东南亚及沿线国家扩大合作与贸易往来提供了历史机遇
“一带一路”战略是我国目前最重要的对外开放战略之一。南海是海上丝绸之路的“黄金水道”，我国四分之三的外贸出口货物、全球三分之一以上的国际贸易要通过南海航线。在中央提出的“21世纪海上丝绸之路”规划中，要求加快位于南海西北部的北部湾经济区开放发展，构建面向东盟区域的国际通道和重要门户。海南是我国面向东盟地区的“桥头堡”，海口是国家批准的北部湾经济区发展战略中心城市，也是“21世纪海上丝绸之路”的战略支点城市，具备连接大陆与东盟、东南亚的独特区位优势。未来五年，海上丝绸之路的沿线国家、城市必将扩大交流、合作与贸易往来，海口作为重要的对外开放平台，将借助“21世纪海上丝绸之路”建设的机遇，加强与东盟、南亚以及印度洋沿岸及至欧盟国家的合作，带动进出口贸易、加工贸易和服务贸易等各类业务的快速发展。
（二）南海资源开发为海口发展与海洋产业相关的大型设备融资租赁及维修等业务提供了契机
2010年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出“把海南建成南海资源开发与服务基地”的战略定位。2012年以来，我国在南海资源开发方面加快了步伐。为配合南海开发，位于马村港的中海石油有限公司(简称中海油)南海后勤服务基地于2012年12月挂牌启用。马村港是全国25个枢纽港之一，2014年4月，马村港中海油码头首次靠船作业成功并正式投入使用，它将成为中海油南海西部油田勘探、开发、生产的后勤支持的中心码头。毗邻马村港的海口综保区在南海开发的背景下将面临重要发展机遇，所涉及的范围可能包括大型海洋工程机械、海洋油气开发平台和装备、邮轮、远洋渔船、水上飞机、直升机、游艇等的融资租赁及维修产业。
（三）国际旅游岛战略和“海澄文一体化”，以及海南省重点产业发展，为海口未来发展提供了更大的空间
随着国际旅游岛战略的推进，旅游消费将向高端升级，“离岛免税”购物政策的额度和覆盖范围不断提高，为海口创造了更加广阔的保税物流、奢侈品消费等产业发展的空间。美兰空港保税区的规划建设将为此类产业的发展带来更加便利的条件和优势。所涉及的产品可能包括高尔夫用品、钻石珠宝、游艇、观光用直升机、名牌手表、衣服、箱包、化妆品等等。同时，海南省博鳌乐城国际医疗旅游先行区已得到国务院批复，获得了加快医疗器械和药品进口注册审批、允许外资举办医疗机构、适当降低先行区部分医疗器械和药品的进口关税等9大优惠政策，为我市发展相关配套产业带来了潜在机遇。“十三五”期间，海南省重点发展的十二个产业中，除了房地产业，其余都与服务贸易存在关联性。海(口)澄(迈)文(昌)一体化发展的加快推进, 将实现三地互利共赢、联动有序发展,加快推动琼北省会经济圈建设,也将为解决未来发展的跨市县协调问题提供了更好的外部环境和平台。
（四）居民消费结构转型升级及“互联网+”快速发展，为综保区发展跨境电商、高端消费品展销及其它新业态带来了机会
根据国家及海南省发展规划，到2020年海南省城乡居民人均收入水平将再翻一番，达到全国中等偏上水平，接近世界中等收入国家平均水平。根据消费规律，居民消费结构将快速转型升级，高端消费品的需求量将明显上升，所惠及的产业可能包括红酒、进口牛奶和奶粉等奶制品、进口水果及其他食品、服装、箱包、珠宝钻石等装饰品、休闲旅游产品等等。同时，海南省和海口市均将“互联网+”作为未来发展的重点产业打造，互联网已经改变了居民传统购物方式，并催生了“互联网+物流”、“互联网+贸易”、“互联网+金融”等新业态，为海口发展跨境电商及其它新业务提供了市场空间。
办法与建议：
（一）大胆探索，大力发展保税物流贸易服务。利用现代信息技术和大数据技术，建设各园区之间、园区与美兰机场和马村港之间的互联互通物流信息平台，建立区、港间货物无障碍物流系统。建立适应“区港一体化”需求的“一门式”通关服务中心。为积极扩展保税展示交易业务，完善直营店的监管和销售平台建设。重点发展酒类、进口汽车、珠宝钻石、国际化妆品、钟表、邮轮游艇、医药、医疗器械、文化艺术品等专业贸易平台，最终打造成集展示、交易、拍卖、新品发布、品鉴、收藏等为一体的高端进口商品保税展示交易中心。以天然橡胶、原油、热带水果和农产品等商品为重点，创造有利条件支持相关企业申报大宗商品期货交割仓库资质，发展现货保税仓储和期货保税交割服务，拓展进口分拨、延迟转运、期货保税交割、仓单质押融资等新型业务。
（二）立足成功经验，积极拓展融资租赁等金融服务创新。立足已经在海口综保区成功开展飞机融资租赁业务的成功经验，借鉴和学习天津东疆保税港区等地飞机、船舶租赁中海关异地监管、税收征收方式、地方财政支持等方面的成熟做法，进一步完善融资租赁综合服务平台建设。深化与海航集团等重点企业合作，将融资租赁业务范围逐步拓展到水上飞机、直升机、飞行模拟器、高精尖医疗健康设备、大型成套工业设备等产品，大力发展海洋产业相关设备的融资租赁，加快形成上下游产业链，建设区域性融资租赁产业中心。引导和支持各类金融租赁公司在区内设立专业子公司或项目公司（SPV）开展境内外保税租赁服务，积极探索融资租赁企业资产证券化和产权交易业务。
（三）加快空港综合保税区建设，积极发展临空经济相关产业。加快推动正在筹建中的空港综合保税区的建设，依托海口美兰国际机场，积极发展临空经济相关产业。培育发展临空产业集群，发展航空租赁、航空维修、航空培训、航空食品、通用航空等产业的航空产业链；发展临空物流业（免税产品物流配送、通航产品物流等）、通航产业（航空培训、航线维护、机体定检维修、飞机喷涂改装、航材航油供应、通航产品研发与装配等）、高附加值产品展示交易(航空飞行器及依托空运的珠宝、工艺品、花卉等产品)等，打造以空港综合保税区为核心的临空经济产业园，成为推动服务贸易创新发展的重要增长极。
（四）主动争取试点政策，积极发展跨境电子商务贸易。近几年，传统外贸发展速度放缓，跨境电子商务却保持快速增长的态势。海口综保区要发挥“保税、保真、保质”的政策功能优势，加快打造功能多元化、贸易便利化、服务专业化的进口商品展示交易中心、贸易中心和集散中心。加快集聚跨境电商、跨境物流、跨境支付等相关经营主体，丰富仓储物流配送、金融支持等配套服务，完善跨境电子商务产业链。主动争取试点政策，着力打造服务全省的跨境贸易电子商务创新示范基地。
“十三五”期间，要全力推进创新驱动、转型升级，坚持引进增量和优化存量并重、做大规模与提升质量并重，积极推进产业结构优化升级，推动园区产业链式、集群式发展，搭建快捷、高效的区域通关平台，从加工贸易转型为服务贸易，打造一个设施先进、配套完善、交通便利的服务贸易集聚区。