提案单位：海口市总工会
提案背景：
海口市是一座滨海城市，在城市的飞速发展中，也面临着许多突出的环境问题。比如内涝问题就是其中之一。几年来，海口的内涝问题，越来越突出，大雨中涝，暴雨大涝，台风天气特大暴，市内的主要街道就会全面瘫痪，城市内涝不仅影响了正常的生产生活秩序，造成了大量的财产损失，还严重威胁到人民群众的生命安全。
造成内涝的主要原因：海口地处低纬度热带北缘，属热带海洋气候，夏季高温多雨，秋季多台风暴雨，气候的影响使城市频繁发生内涝，这种现象近年来越来越严重，除气候影响外，城市快速发展，硬化面积扩大，用地扩张挤占原来的天然排洪水域，排水设施滞后城市的发展是主要原因。
办法与建议：
为应对城市洪涝问题越来越突出，国务院下发了《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，今年3月海南省政府也下发相关建设海绵城市的实施意见。近两年，海口开展“双创”工作，加大城市建设，同时，棚户区改造也在大规模推进，加快海绵城市建设时机越来越成熟。因此，早规划、早设计建设海绵城市，加快雨水蓄排顺畅，让城市像海绵一样，在下大雨的时候，能下渗、能滞留、能蓄存、能净化水，没有降雨的时候可以把水放出来，进行合理利用，彻底解决城市内涝问题。
一、树立“生态治水”理念，编制城市海绵规划。建议由规划部门牵头，统筹协调国土、市政、交管、园林等职能部门，结合海口市城市总体规划，尽快落实并修编城市排水规划、城市水系规划、城市绿地规划、道路交通规划、城市河道蓝线规划等专业规划，统筹安排涉及到城市排水防涝各项基础设施的建设，使布局与规模相适应，标准与措施相匹配，为建设全方位、多途径、高效率的城市排水防涝体系提供技术支撑和科学依据。
二、畅通河网水系，增强外排能力和调蓄能力。应进一步加快对城市河道的综合整治，消除断头河、拆坝拆涵建桥，打通关键节点，构筑水水相连的城市河网水系，做到近能排江，远能排海，水少能引，水多能排，大风大雨无大灾。应进一步调整城市排涝布局，适当合并排涝分区，合理规划排涝出路，尽量减少内部控制建筑物，扩大排涝入江的能力，增设沿江抽排泵站，加强在沿江高潮位期间的城市外排能力。应适当开挖城市人工湖，增加城市水面面积、增强河网的调蓄能力，削减暴雨期间的洪峰流量。
三、推广低影响开发措施，实现慢排和缓释。通过推广低影响开发措施，增强城市滞蓄雨水的能力、增加城市地面的透水性，遇到有降雨能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透。应着重推广下凹式绿地建设，改变绿化带高于道路、广场的现状。住宅区、道路、停车场、广场等不透水区域的周边设置低5-20cm左右的绿地，其下凹的空间可以短时间存蓄雨水，增加截流下渗量。下凹式绿地模式在新建小区、道路、广场强制推行，老城区逐步进行改造。应加强透水铺面建设，新建道路（尤其是人行道）、停车场和广场等地方推广使用透水性铺设材料，如水泥孔砖、水泥或塑料网格砖、透水沥青、透水混凝土等，增加下渗量来消减雨水径流。