刘洋

　　党的十八大报告提出，“要推动城乡一体化发展，加大统筹城乡发展力度”。演丰镇和云龙镇列为我市的首批统筹城乡示范镇。

　　以演丰镇为例。演丰镇是海南省十大名镇之一，位于海口市东海岸，北眺南海，东接东寨港，与文昌市相望，镇区面积约为130平方公里，全镇总人口约2.7万人。自2013年5月被列为海口统筹城乡示范镇，按照“红树林湿地、海上森林、生态演丰、乐居小镇、绿色生活、互联网小镇”等定位，近两年来实施产业项目带动，新型城镇化建设得到了极大的发展。

　　在产业上互联网小镇规划为产业、商务交流、旅游休息和配套设施四个混居型区域，目标是建设一个乐业、乐习、乐活、乐游、乐创布局的高水准信息智能化新型生态产业小镇。同时，随着多个农业产业项目的进驻，围绕东寨港红树林为核心地带的旅游业的发展；依靠临近空港的独有的地理优势发展临空产业等，这些都给演丰镇多元化产业发展创造了好多条件。

　　在管理体制改革方面随着部分行政权限的下放，演丰镇在财政等多个方面实行了管理体制的改革；同时，实行了封闭式的双轨制户籍管理制度、建立了统一的城乡居民养老保险制度，并实现了演丰镇农村社区网格化管理等。

　　在基础设施方面基本完成了镇域路网的规划和建设；燃气集中供气站、污水处理设施等基本配置完成；结合演丰镇的旧城改造，实施了演丰镇保障性安居工程；建立了公共服务中心，便民服务中心、农业服务中心等，确保了一站式办公；加大民生工程投入力度，兴建了医院、敬老院、养老院和幼儿园等。

　　作为海口市的统筹城乡发展的试点，演丰镇在提高民生、整体环境改造、产业布局规划和建设、政策扶持、环境保护等各个方面都得到了很大的发展和提升。“十三五”期间，我市还会加大对于统筹城乡发展的推进力度，将更多的城镇纳入至统筹城乡的发展，但演丰镇独有的地理优势和区位特点等是其它地区不可复制的，因此,在我市下一步大力推进城乡统筹发展的过程中，既要结合演丰镇、云龙镇作为试点所积累的经验和成功的发展理念，以点带面，又要针对不同的地区，结合其地理、历史、以及区位等方面的特点逐个创新优化，在此提出几点建议：

　　一、合理规划，准确定位。在统筹城乡发展规划中，应对于不同片区和地域结合其独有的自然条件和实际情况，进行合理的产业布局。通过深入开展城乡产业的协作，加大城镇对农村经济发展的支持和带动。

　　二、加大农业产业化的发展。农业产业化是现代农业发展的必然趋势，也是城乡一体化发展中增强农村发展能力的重要途径。农业产业化使得分散生产经营的农户与相关的企业联合起来，建立起新型的合作关系，协调产供销活动，共同参与市场竞争。同时也克服了传统生产经营方式分散、弱小的弊端，提高了农业的市场竞争力。因此，鼓励农户加入产业化经营组织，对增加农民收入，缩小城乡差距的作用很大。农业的产业化发展也会使农民的就业门路大大拓宽，有利于农村劳动力的分流，促进生产要素在城乡之间的双向流动，加快统筹城乡发展的进程。

　　三、加大对于农民职业技能培训的力度。在统筹城乡发展的过程中，农民的市民化是在发展的过程中不可避免的问题。对于很多农民从土地上分离出来，不仅在其思想观念、生活方式等要进行引导，更重要的是使得在逐步市民化的农民具备相应的劳动就业技能。要建立有效的社区服务体系，将职业技能的培训作为统筹城乡发展过程中一个重要的工作，培训并引导农民的就业。

　　加速推进新型城镇化进程是一项系统工程，是一项长期的任务，需要相关部门密切配合形成合力，需要长期的努力。各地应从本地实际出发，坚持走出一条符合自身实际的有特色的新型城镇化道路，促进新型城镇化健康发展。