杨顶建

　　习近平同志在中央财经领导小组第十一次会议提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”供给侧结构性改革，无疑是中国经济新常态下的重大创新，对促进中国经济结构调整、增长动力转换以及质量效益提高等长期稳定增长具有重大的战略和现实意义。

　　加快供给侧结构性改革，必须实施好五大政策支柱：即宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底，要打好各种有利于推进结构性改革的政策组合拳。

　　党的十八届五中全会基于系统化表述的发展新理念，提出了“释放新需求，创造新供给”的指导方针。“企业可盈利”应该是经济转型的核心指标，也应是供给侧结构性改革的重要目标。

　　积极加快供给侧结构性改革，积极减轻企业负担，降低生产经营成本；从长期发展来看，供给侧结构性改革则要实施创新驱动发展战略，加快技术进步，提高创新效率；加快全面深化改革，解决资源错配，提高资源配置效率；发展高质量的教育，提高人力资本和劳动生产率，提升全要素生产率；加快发展模式转型，提高经济增长质量和效益。

　　调动供给侧改革积极性，中央和地方两个方面不可偏废。改革政策，明确允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神；谈防范风险，“中央在战略上已做好了顶层设计，给地方留有改革试验空间。各地只要因地制宜、各显神通、敢闯敢试，就能形成你追我赶、奋发有为的良好态势。”这就给海口制定一些适合自身发展的政策提供了政策依据和机遇。供给侧改革的重点在于激发企业活力，提升产业核心竞争力，提高全要素生产率。海口通过制定合适的政策一定可以达到这个目的。

　　近些年来，通过产业升级促进经济的可持续发展，已经成为海口的共识。虽然成绩不少，但升级的步伐还不够快，“热度”还不够高。一个重要的原因是，市场对升级产业的需求很旺盛，但供给却跟不上来。

　　中央最近提出的“供给侧改革”，就是要让资金、技术、人力等生产要素更好地流通起来，进入到产业升级的管道里，让产业升级“热起来”。供给侧改革当然要做加法，比如增加高素质的劳动人口等，但同时也要做减法。供给侧改革的实质就是使有能力生产高品质产品的企业敢投入，敢竞争，政府要设法降低这些企业的成本，为这些提供必要的政策和经济支持。海口的优质企业相对较多，但运行成本却高于内地，如果政府采取合适的经济政策和产业扶持可以明显降低这些企业的成本，增加竞争力。

　　金融是“现代经济的核心”，能有效支持实体经济，引金融之水浇灌实体之花，是维持市场活力的重要支撑。今年以来，国家采取降息降准等货币政策，着力保持流动性合理充裕，降低社会融资成本。但实体经济融资难融资贵、资本“脱实向虚”的问题不同程度存在。降低融资成本，增强金融支持实体经济能力，是解决实体经济负担的主要任务。

　　国家的政策一是进一步深化金融机构特别是国有控股商业银行改革，适当降低国家持股比例，提升社会资本持股比例；二是积极发展证券、保险等非银行金融机构；三是在政策性融资机制创新中构建多层次、广覆盖、可持续的开发性金融、农村金融、绿色金融、科技金融等服务体系；四是依托存款保险制积极发展一大批社区银行、村镇银行，通过降低准入门槛，引入民间资本或将现行的民间放贷机构合法化，增加金融供给主体和金融产品，健全小型、微型企业融资体制，并引导小贷公司按“资本金融资、自负盈亏、自担风险”原则发展，改进小微企业的金融服务；“十三五”期间将建立包括场外、场内市场的分层有序、品种齐全、功能互补、规则统一的多层次资本市场体系，拓宽企业融资渠道，提高直接融资比重。要把金融多样化的改革真正对接到支持中国实体经济的升级换代中。

　　海南省及海口市近几年在发展实体经济上出台了一些优惠政策，但是企业实际获取这些优惠的途径仍然存在障碍。一些企业主尤其是中小企业主反映，政策太多，即便花很多时间和人力成本去进行繁琐的行政认定，获取那些“微不足道”的优惠其实也并不划算。企业主对获取政策信息的便捷度和力度的满意度相对较低，表面上是政策落地的问题，但实际上的情况是“双盲”：企业不知道政府的政策是否适用于自己，政府不知道企业的信息是否符合政策优惠的条件。

　　目前我市供给侧实体经济面临的主要问题是企业运营成本过高，主要是企业融资成本贵或者融不到资，企业没有办法加大投入提高制造业的转化和升级。以海口的医药行业为例，新版GMP使药厂的投入大大增加，大部分企业依靠贷款投入设备的更新换代。但是目前银行的贷款期限过短，只有两三年时间，大部分企业不可能在这么短时间内靠自身积累还清银行贷款，一般的做法是续贷，签订新的贷款合同，但是在新资本到位前必须还上就贷款，企业的流动资金大量被抽走，造成流动性变差，生产都可能出现困难更别说产业升级的投入。社会资本一般很难找到，即便是找到社会资本，资本的成本将是银行成本的数倍，给企业造成较大负担。

　　建议海口将现有的扩大工业基金的规模并优化工业基金的使用。基金一部分用于无偿资助，目前有详细的使用规章和成熟的使用经验；另一部分用于贷款贴息，还有一部分可以创新使用并保值增值。主要做法是对于贷款到期，并且企业与银行签订了新贷款的企业提供过桥资金，政府，企业，银行签订三方合同，企业向政府借款还给银行，银行将新贷款直接还给政府，政府可以收资金的占用费，这样保证了企业的运转，也保证了银行贷款的及时回笼，政府还可以有收益。政府扶持了企业，企业得到了发展，银行也获得了贷款保证，是合作共赢的模式。

　　[民革海口市委员会党员；经贸界别；海南建邦制药科技有限公司总经理]