提案单位：林青

提案背景：

“双创”模式启动以来，我市迎来了政府服务质量、城市管理水平和民众自我规范的全方位提升，城市面貌焕然一新。但“双创”过程中发现的一些问题和顽症，也暴露出了个别行业发展的积弊，需要尽快规范，杜绝行业乱象。这其中，装饰装修行业尤为突出。

    装饰装修行业涉及面广，和老百姓生活息息相关，由于长期没有得到规范管理，颇受社会关注和诟病。近期，媒体多次报道了装修装饰行业存在的一些问题，《亮见》第五问“公共安全谁来守护”也曝光了装修装饰行业不规范发展对人们生活质量、公共安全所带来的影响，以及给市民百姓生命财产带来的安全隐患。据调查分析，我市装饰装修行业主要存在如下问题：

    一、行业进入门槛低。装饰装修是技术性非常强，需要相当专业技术要求的工作，从设计、施工到监理都需要专业的技术人员来完成。而且，随着生活理念的不断更新、新型建筑装饰材料及产品、设备更新换代的加快，其行业技能和知识的更新要求更强。同时，许多装饰装修工作涉及的是二次、三次装修，需要管理者和从业人员除了本专业知识外，还要具有一定的建筑结构、安全知识，要求有较强的统筹协调能力和安全生产意识。但现实情况是由于监管的长期缺位，市场鱼龙混杂，无资质、无技术的装修公司和施工户大量存在，散兵游勇随意进入，任意装修，破坏建筑物主体结构和公共部分的情况屡见不鲜，带来了一系列的安全监管和社会问题。

    二、知识普及宣传不到位。职能部门、行业协会、物业服务企业宣传不给力或压根就没有宣传，许多装饰装修企业和从业人员并不了解政府对装饰装修行业的监管要求，不掌握相关技术规范，更多的老百姓和社会公众对如何进行装饰装修更是找不着北。

    三、多年来形成的多部门多头管理、“九龙治水”现象影响深远。虽然目前已明确装饰装修行业归口住建部门管理，但原来存在的归属不同部门指导，适用不同要求管理的协会和装饰装修企业，尚未整合纳入建筑业管理体系，原来存在的多头监管、多头不管情况亟待调整理顺。

    四、装饰装修市场乱象不止。违法违规装饰装修作业，擅自改变外立面、使用功能、主体结构的现象屡禁不止，影响到建筑质量、造成安全隐患；违反技术规程操作，野蛮施工随意拆改住宅结构，增加楼面荷载，安装完全封闭（无紧急逃生窗）的防盗网，破坏消防、水电等各种管网线路，造成楼板漏水和消防隐患等问题比比皆是，急需全面整顿。

    五、不文明施工扰民问题突出。许多从业人员无视文明施工要求，在正常休息时间进行噪音施工，装饰装修垃圾随意抛弃，严重影响“双创”工作，扰民投诉居高不下。

    六、劳务关系混乱带来诸多社会问题。装饰装修劳务市场不规范，打散工或私人揽活现象较普遍，安全事故频发，事故赔付等民事纠纷和出现问题后雇主与工人、工头与工人间纠纷不断；另外，随意雇用的不良施工人员随意进入施工作业场所，也给社会治安带来了较大隐患。