按照市委张琦书记的工作部署，为加快推进我市城市更新项目，将帆船帆板运动和公共码头打造成为市民海上运动综合体，9月11日下午，市政协主席王云霞带队厉春、李顺华副主席及20余名委员参加，深入到海口湾国家海洋公园帆船帆板公共游艇码头和帆船帆板训练基地中心大楼，对项目规划设计及建设进展情况进行实地视察，并与文体、交通、海洋、国土、规划、环保、住建、海旅集团等单位召开座谈会，就如何更好地推进项目建设进行了深入探讨。现将有关情况综合如下：

　　一、项目建设情况

　　（一）帆船帆板公共游艇码头建设情况

　　今年8月中旬，经市政府专题会议研究（【2017】403号），将海口湾帆船帆板公共游艇码头项目列入今年海口城市更新计划，作为海口湾国家海洋公园子项目，要求今年10月底前开工，明年3月底一期建成功能性使用。海旅集团为项目业主单位。

　　项目在回收的中石化5000吨级油码头基础上改扩建，规划用地面积约4.5公顷，用海面积25公顷，包含游艇泊位、大帆船泊位、游艇干仓、加油站、停车场、市民游客集散中心及其他配套公共服务设施，拟打造成为国家帆船帆板训练基地港池、海口湾国家海洋公园公共游艇码头、市民游客水上运动休闲平台、休闲渔业示范基地四大功能为一体的“体育旅游综合体”。

　　项目估算总投资3.3亿元，分两期建设，一期投入1亿元，规划建设188个公共游艇泊位，以及维修中心、加油站、干仓、游艇存放架、市民游客集散中心、停车场和下水滑道、休闲栈道等基础设施；二期投入2.3亿元，规划建设22个游艇泊位、144个教练及裁判船泊位、47个大帆船泊位、436米的公共游艇码头区防波堤、680米的帆船帆板训练运动区防波堤，以及防波堤休闲步道及配套公共服务设施。

　　该项目包含30大项近200小项工作，其中的码头安全评估、工程地勘、波浪数模、潮流冲淤、通航评估、通航安全、海域海况等前期工作已基本完成。

　　（二）帆船帆板训练基地项目建设情况

　　海口帆船帆板训练基地项目包括新建中心大楼、帆船库房和下水滑道工程，由海旅集团代建。项目总投资8352.72 万元，计划今年9月底竣工，10月份接待国家帆船帆板队备战及各省区市帆船帆板队开展冬训。

　　基地中心大楼占地11.83亩，建筑面积15782.1平方米，建设内容包括体能训练、科研与教学、康复用房，运动员公寓及其他配套用房；帆船库房建筑面积1500平方米、下水滑道工程500平方米。目前，基地中心大楼、库房和滑道已基本完工进入验收阶段，大楼室内设施配套及室外绿化改造工作正在抓紧进行。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）帆船帆板公共游艇码头建设的主要困难和问题

　　一是项目投资开发模式尚未明确。目前，该项目还未确定是采取项目代建，还是PPP，或是企业自主开发模式进行建设，在一定程度上影响了资金筹措和开工建设。

　　二是码头建设申报工作亟待抓紧。项目码头建设审批涉及海事、海洋、交通港航、国土、规划、环保、园林、旅游等多个部门，

　　尤其是涉及海岸带陆域200米范围内项目审批问题，材料多、周期长、难度大，需提前介入。

　　三是码头设计方案还未敲定。海旅集团已组织项目设计方案招标工作，收到PWD派伍德设计公司、中交广州水运设计院、中船第九设计院等单位提交的11个概念设计方案。应尽快按程序选定中标方案，以便组织设计单位对方案作进一步深化。

　　（二）海口帆船帆板训练基地建设一些问题

　　一是项目验收问题。为进一步优化基地中心大楼功能，在中心大楼天井上方加盖遮雨棚，为运动员提供舒适的茶歇等休闲设施，建筑设计方案需进一步修改，因此项目验收和10月份的交付使用需适当延长。

　　二是增加设施费用问题。为切实做好运动队训练保障工作，使运动员有一个良好的生活学习环境，拟配备运动员房间洗衣机、设立展览室、文化墙等设施，同时为优化提升基地中心大楼及船库外立面，需初步预算经费116.5万元。

　　三是日常管理经费缺口问题。中心大楼建成后，运动员宿舍、餐厅、体能训练房等面积增加，同时图书室、文体活动室、科研康复和教学用房增加，基地从原190多人的接待量增加到了400多人，工作人员也需增多，水电费、宽带费、燃气费、垃圾处理费等相应增加。初步估算年需经费336万元。

　　四是人员配备问题。基地功能、规模扩大后，原有人员已难于承担新的工作任务。基地还担负着四年一届的全国青年运动会的帆船帆板项目竞赛任务，急需增聘主教练、助理教练、科研人员、康复人员、消防监控员、图书室管理员、服务员、保安及保洁员共16人。

　　五是运动员训练交通问题。基地中心大楼（运动员生活区）与帆船帆板器材存放区、海上训练场分属滨海大道南北两侧，运动员训练要横穿马路，交通不方便，也存在一定的安全风险。

　　三、委员们的意见建议

　　（一）帆船帆板公共游艇码头建设方面

　　一是要树立精品意识。帆船帆板公共游艇码头及其配套设施是海口湾国家海洋公园的组成部分。在规划建设时，必须倍加珍惜宝贵的海岸资源，牢固树立长远目光和超前意识，按照“世界眼光、国际标准、高点定位、海口特色”，科学规划，精心设计，将其打造成我市的一张靓丽名片，为国际化滨江滨海花园城市建设树立标杆和典范。

　　二是要保护生态环境。西海岸是我市极为珍贵的岸线资源，一旦受到破坏就不可再生，必须坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府关于进一步加强生态文明建设的要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草一个生命共同体”、“要望得见山、看得见水、记得住乡愁”的绿色发展理念，高度重视对岸线和海域的保护，科学利用好海岸带资源，坚决守护好西海岸自然生态环境。

　　三是要科学规划设计。海口湾帆船帆板公共游艇码头的开发建设，是丰富西海岸旅游体育资源内涵、提升西海岸开发建设档次水平、打造海口湾国家公园、推进国际化滨江滨海花园城市建设的重大举措。码头布局要依据海洋功能区划，协调好项目周边的秀英港港区、水上飞机起降点的空间布局，统筹考虑码头建设的景观和水上交通便利问题，工程建设要做到安全可靠、经济合理和技术先进。游艇泊位的规模要根据我市的游艇发展规划合理确定，避免浪费资源，相互影响、形成掣肘。陆域的开发要坚持生态优先，严格控制开发强度，只能安排码头必需的配套设施。建设单位抓紧对码头设计方案进行深入研究、论证和优化，推进项目的设计工作。 

　　四是要尽快确定码头投资方式。政府项目代建模式，程序简便、节省时间，但是财政负担较重；PPP模式，虽然可减轻财政压力，但是项目磋商和采购周期较长，项目进度和工期难于保证，另外项目建成后，海旅集团无运营主导权；企业自主开发模式，企业负责全部建设资金，程序简单，建设周期可保障，但是需要政府给予资源配置支持。经优劣分析，为确保项目按时建成，建议采取政府项目代建模式。

　　五是要加紧做好项目上报工作。建议市政府及市交通港航部门按照有关规定尽快着手开展申报工作，以保证项目能够按时开工建设。

　　六是要为项目建设提供便捷高效服务。作为城市更新项目，建设时间紧、任务重、要求严，建议市政府相关职能部门按“绿色通道”方式办理，密切配合，全力协助，做好项目审批工作；主动作为，加强服务，为工程保质按期完成保驾护航。

　　（二）帆船帆板训练基地建设方面

　　一是要加紧做好项目验收和配套设施建设工作。海口帆船帆板训练基地是目前国内唯一能够确保冬天训练的基地。2015年1月，被国家体育总局命名为“国家帆船帆板海口训练基地”。每年10月至次年5月，基地都担负着国家帆船帆板队及部分省区市队的冬训任务。目前，距国家队到海口备战训练已不到一个月时间，为确保接待任务顺利进行，建议一方面加紧做好大楼室内设施的配置工作；另一方面将优化工程与大楼工程分列开来，先完成大楼验收并交付使用。

　　二是要加紧研究解决人员配备和资金缺口问题。新中心大楼和新船库建成后，基地无论是场地面积、功能设施、管理范围、服务内容，还是接待人数、接待业务都大大增加。原有的专业技术人员和普通工作人员已难于满足工作任务需求，日常管理运行经费也将大大增多。另外，基地文化内涵、景观设施优化提升项目建设费用也急需解决。针对基地人员、经费、建设存在的实际困难，建议市政府尽快组织召开专题会议，研究制定具体工作方案，责成有关部门抓紧解决基地人员配备、经费补充和新增项目资金落实等问题，以保证基地高质量、高水准运行。

　　三是要加紧研究解决接待能力不足和持续发展问题。基地中心大楼建成后，虽然接纳运动员人数已从原来的190多人增加到了400多人，但是，每年来海口冬训的全国运动员达700多人。因此，中心大楼除了接待国家队、海南省市队和少数省区市队外，其他运动队只好租住在周边的酒店。由此可见，得天独厚的海口帆船帆板训练基地有一定的需求空间和发展潜力，而目前基地的规划建设已明显滞后。为认真贯彻落实省委刘赐贵书记关于“推动体育与旅游融合发展，打造国家体育旅游示范区，促进国际旅游岛建设”的指示精神，立足全国唯一能够确保帆船帆板冬训基地的优势，着眼打造“国内领先、国际一流”训练和赛事基地目标，建议抓紧着手研究制定基地未来10至20年的发展规划，真正下大力气把海口帆船帆板训练基地，建设成为享誉国内外的体育旅游品牌。为切实解决当前的接待能力不足问题，建议整合基地中心大楼南侧未开发的土地作为项目二期，解决目前未能接待的其他省区市运动队300多人的生活、训练场所。

　　四是要抓紧研究竞技体育和群众体育融合发展问题。一方面，要积极争取国家、省、市财力的支持，加快配备完善科技含量较高的各种设备设施，不断提高基地的服务档次水平；要在加快硬件建设的同时，注重加强人才引进，努力提高基地科研、康复、培训、体能训练水平，实现软硬件同步提升，达到承办世界级竞赛的条件。另一方面，要抓住国家体育总局与海南省政府签署共同推动海南体育事业和体育产业发展战略合作协议的良好契机，争取国家体育总局安排更多的国家水上体育赛事到海口帆船帆板训练基地举行，不断扩大基地的知名度和影响力。再一方面，要大力培育帆船帆板运动市场，积极引进帆船帆板俱乐部，采取品牌、器材、物业支持的办法，由俱乐部组织开展市民游客帆船帆板休闲体育活动，推动我市体育产业与旅游产业融合发展；要在做好接待专业队伍训练的同时，充分利用基地资源，大力组织业余培训和市民体验等活动，推动我市帆船帆板竞技体育和群众体育的融合发展。特别是要充分利用专业队离开基地的4个月时间，有计划地组织我市大中小学校学生到基地开展培训学习和体育锻炼，广泛培养我市青少年帆船帆板运动技能，积极为我市、我省乃至国家挖掘更多的帆船帆板运动好苗子。

　　政协海口市委员会

　　2017年9月30日