市委：

　　扎实推进琼州海峡经济带建设，是省第七次党代会围绕服务国家“一带一路”和大南海开发战略、加快建设国际旅游岛作出的重大决策。海口市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，携手湛江、徐闻以琼州海峡港航一体化建设为先导，积极推进琼州海峡经济带建设，不断取得新的成果。

　　按照省委常委、市委书记张琦的指示，今年以来，市政协通过密集开展专题视察、考察、调研、议政等一系列活动，主动参与同湛江、徐闻的联系、交流、沟通、协调工作，为深入推进琼州海峡经济带及港航一体化建设，较好地发挥了参谋、协调和推动工作落实的作用。

　　9月20日，市政协创新将常委会议及“季协商”座谈会，同琼州海峡港航一体化建设调研活动结合起来，再次组织百名常委和委员，分赴海口新海港和徐闻南山港实地视察，听取两地政府及有关部门工作汇报，围绕“进一步推动琼州海峡港航一体化建设”协商座谈、建言献策。现将有关情况报告如下：

　　一、两港码头建设情况

　　（一）海口新海港码头建设进度

　　新海港码头计划建设21个泊位。其中，一期建设10个1万吨级客货滚装泊位，已于2015年底竣工投产；二期建设8个1万吨级滚装泊位（其中1个2万吨级）、3个调配泊位，计划于今年10月竣工投产。

　　新海港码头设计年吞吐量为汽车320万辆次、旅客2200万人次，满负荷年吞吐量为汽车480万辆次、旅客3300万人次。目前，已建成可通过270万辆次、旅客1800万人次，已具备接收琼州海峡现有全部渡轮业务的能力。

　　新海港计划于明年10月前全面完成船舶和港口建造并投产。

　　（二）徐闻南山港码头建设进度

　　南山港码头计划建设16个5000吨级普通客滚泊位、1个5000吨级危险品专用泊位（结构均按1万吨客货滚装船靠泊预留）、4个高速船泊位，设计年吞吐能力为车辆320万辆次、旅客1728万人次。去年9月28日开工建设，计划于明年10月底竣工。

　　目前，东护岸主体工程基本完工，护底块石施工已经完成，碎石倒滤层施工完成77%，二片石护面完成82%，护面块石完成21%；西护岸主体工程基本完工，二片石累计完成98%，土工织物倒滤层完成75%；南隔堰吹填砂袋累计92900立方米，已经完工；浇筑砼累计完成9772立方米，沉箱99个，完成44%，接岸沉箱安装33个，完成25%，防波堤直立段沉箱安装14个，完成82%；4T扭王字块预制7797个，完成61%，安装3133个，完成24%；防波堤基槽开挖、抛填砂抛填、排水板施工基本完成，二片石垫层完成51%，堤心抛石完成82%，直立段基槽抛石、沉箱回填砂、沉箱后方棱体抛石分别完成100%、88%、48%；接岸施工开挖基本完成；陆域形成回填砂完成24%；港池及航道疏浚土吹填完成72%；港池航道覆盖层开挖基本完成；A型栅栏板预制完成44%；炸礁施工完成52%。完成总工程量约35.8%。

　　二、两港港区配套建设情况

　　（一）海口新海港配套建设进度

　　新海港计划堆场车容量标准大货车1250辆或小车3750辆，目前，已完成部分可容纳标准大货车750辆或小车2250辆。此外，18个升降桥泊位和客运站、汽车安检站、综合办公室、变电所、污水处理站等生产配套辅助设施也已完成。计划今年11 月将秀英港的轮渡业务全部搬至新海港，同时关闭秀英港轮渡码头业务。

　　客运枢纽站目前基本确定了“旭日东升”的设计理念并公布了设计图，计划今年10月开工建设，明年10月竣工投产。港区的道路和其他附属建筑及构筑物也已完成，正在进行绿化、亮化、美化、彩化工作。

　　进出港道路网包括新海中路、长椰路、天翔路。目前，已完成天翔路的施工；新海中路正在紧锣密鼓地开展征地工作；疏港重要干道G15沈海高速海口段，目前已进入全面施工阶段，计划明年底全面通车。

　　（二）徐闻南山港配套建设进度

　　南山港客运枢纽站初步确定了“海上升明月”的设计方案并公布了设计图，计划今年国庆节之后动工建设；港区其他配套建设尚处于前期设计阶段，将在填海沉降完成后动工；计划明年底全部完工投产。

　　南山港主要进港道路徐湛高速公路徐闻港区支线项目涉及的桥梁、涵洞等基础工程已经完成，今年10月底开始铺设路面，计划明年8月完成；进港公路的改扩建工程（将改为八车道）已开始路基的平整工作，计划明年10月前开通使用。

　　（三）水上半小时交通圈推进进度

　　海口新海港方面：港区目前除了普通滚装轮渡、直升飞机等过海方式外，正在推进的水上飞机已完成验证飞行，用海申请已递交主管部门，已经同广东的一家公司合作完成了水上飞机徐闻简易停靠点的调研选址工作，正在协调徐闻方面配合相关手续的办理，办理完成后将赴徐闻用5-6天的时间完成简易码头的建设，计划今年10月通航；高速客滚船已经确定了船型（船长76.8米、宽19米，可载小车51辆、旅客448人，航速35节），正在开展安全通航评估和船型深化设计工作（已通过专家评审，上报省交通厅征求主管部门意见）。计划于明年10月前全面完成船舶和港口泊位建造并投产。此外，高铁过海正在继续同中国铁路总公司沟通研究中。9月15日至16日，中国铁路总公司召开了湛江至海安铁路扩能工程预可研审查会。

　　徐闻南山港方面：码头预留了4个高速客滚船泊位（建设规格将对标海口新港码头高速泊位建设）；水上飞机起落点已经完成调研和选址工作（定在了徐闻海安港），将全力配合海南海峡控股来建设简易码头，今年10月可实现通航；高铁过海项目已经完成招投标，开始进行前期可行性研究。

　　三、两港建设存在的主要困难和问题

　　（一）高速客船等交通方式定位亟待明确

　　目前，琼州海峡有普通滚装轮渡、火车普列、直升飞机3种过海方式，正在推进的高速客船、水上飞机的定位、班次、定价尚未明确，急需尽快深入研究确定，以便科学做好高速客船、水上飞机与传统过海方式的统筹安排，避免将来各种过海方式互相争夺客源，造成新的矛盾和问题。

　　（二）运营一体化工作进度缓慢

　　目前，秀英港、新海港、海安港在购票及调度安排上仍处在“各自为战”的状况，购票平台尚未统一，旅客网上购票需在不同平台上购买；调度不够科学，船舶进港需等待泊位的情况时有发生，运营一体化工作亟待加快推进。

　　（三）新海港区征地工作亟待加紧

　　目前，G15沈海高速海口段的征地工作已经启动数月，但补偿款仍未落实到位；土地征收涉及多个公司及群众利益，尚未解决；港区建设征用渔民村庄，涉及到渔民搬迁和转产转业问题，也急需妥善解决。

　　（四）用地占补指标不足、审批缓慢

　　项目占用的规划林地审批周期较长。省林业厅下达给我市建设项目占用林地指标有限，办理项目使用林地审核手续较多、耗时较长，影响了项目进度。

　　农用地转用报批占用耕地需补充相应数量和质量的耕地，但目前我市储备的新增耕地指标不足，无法满足项目用地报批需求。

　　（五）徐闻方面提出新的合作设想

　　此前徐闻方面曾多次表示愿意拿出土地用作海口的“飞地”进行开发建设。此次调研时，徐闻方面表示希望“徐闻和海口各拿出相同面积的土地共同开发建设”。同时，徐闻计划建设大型物流园区，并借助海口一类口岸的政策优势，加强外贸物流业务的合作。

　　四、加快推进两港建设的意见建议

　　（一）尽快建立健全合作利益分享机制

　　建议海口与湛江两市政府及两地运营企业尽快就投资合作和利益分配问题进行深入洽谈，形成具备法律效力的协议或文件，为科学有序推进两地港航一体化发展打下坚实基础。

　　（二）尽快研究打造两港统一的调度及运营平台

　　建议加快研究建立两港船舶统一的调度管理机制，由两港的运营方协商，都出人、出力、出谋划策共同组建一支“琼州海峡港航运营团队”，由这支团队对琼州海峡过海的所有船舶进行统一调度，最大限度缩短船舶进出港和等待泊位的时间；建立统一的售票平台，使旅客可以更方便的购买往返船票。通过统一的调度及运营实现大数据共享。

　　（三）尽快研究明确各种过海交通的定位

　　建议在班次、价格及乘坐体验上，要让普通滚装轮渡、高速滚装轮渡、火车普列、直升飞机、水上飞机各具特色，满足不同人群的出行需求。

　　高速客船要合理设置票价，相较于普通客船不能过高，并且要保证船速和准点率；水上飞机要打造成为新的旅游体验项目，使其不仅是过海交通，还包含水上观光的内容；直升飞机要保证设施和服务的高端化、精品化。

　　要根据未来普通客船和高速客船的乘客比例变化相应调整两种客船的数量和班次。可以考虑普通客船泊位和高速客船泊位相互转变的可能性，如需要更多的高速客船而普通客船客源不多时，可将普通客船泊位改造成高速客船泊位。

　　若未来水上飞机和直升飞机的班次增加，停机坪空间的拓展也要事先充分予以考虑。

　　（四）尽快研究规划好疏港交通与城市交通的衔接

　　目前，两港的疏港交通建设还仅停留在修路的层面，应充分考虑过海旅客的换乘方便问题，以前瞻性的眼光提前做好各类公共交通的规划工作，确保旅客下船、下飞机后能够十分便捷的换乘公交车、出租车、长途客车等，避免因换乘不便导致旅客滞留和交通堵塞。

　　（五）妥善处理好被征地百姓的搬迁安置问题

　　针对G15沈海高速海口段征地补偿款未落实到位的问题，应责令相关部门尽快拨付落实；针对锚地项目涉及的庙宇搬迁问题，要注意工作方式方法，考虑群众感受，避免发生矛盾纠纷；针对岸线工程涉及的渔民搬迁问题，要妥善处理渔民的转产转业问题，进行合理的征海补偿，并根据群众的意愿，提供相应的技能培训及就业帮扶，切实解决群众的生计问题。

　　（六）成立专门工作小组，进一步夯实工作责任

　　港航一体化建设涉及的工作范围广、部门多，目前的工作机制还不能高效地推动工作的开展。建议抽调相关部门人员成立专门工作小组，明确职责分工，保障上级的各项指示要求及时落地，妥善解决征地及用地审批等问题，确保港航一体化建设稳步快速推进。

　　（七）继续协调敦促徐闻方面加快建设进度

　　南山港码头建设涉及填海面积约76公顷，填海沉降耗时较长。建议多方协调敦促徐闻方面在确保工程质量的前提下，合理安排工期，加快工程进度。

　　计划今年10月开通的水上飞机项目涉及港池用海、跑道用海，各项报批工作繁琐，建议多方面敦促徐闻方面抓紧进行相关手续的办理。

　　政协海口市委员会

　　2017年9月30日