一、基本情况
自海南港航成立以来，实现了琼北三港（秀英、新海、马村）的资源整合，港口经济发展取得了较好成绩。2013 年，海口港货物吞吐量达8300 万吨，占全省港口吞吐量的65%。其中海南港航控股有限公司经营的码头完成货物吞吐量5620 万吨，占全海口港货物吞吐量的70%，集装箱吞吐量117 万TEU，占全省港口吞吐量的82%，占环北部湾的40%以上；进出岛旅客725 万人次，占全省港口进出岛人数的55%；进出岛车辆131万辆次，占全省港口进出岛车辆的 70%。值得关注的是，2013 年海口港轮渡瓜果菜车辆数达21 万辆次，吞吐量约800 万吨，冬季瓜果菜和南海水产品集装箱冷链运输量达4 万TEU，有力保障了全国各地冬季瓜果菜和水产品的供给，是国家南菜北送名副其实的“海上绿色通道”。2015 年，海口港货物吞吐量预计将突破亿吨，正式迈入全国沿海亿吨大港行列。然而，港口吞吐能力还严重不足，布局不够合理。目前，秀英港年货物吞吐量已经超过设计能力的70%，不堪重负，且随着城市架构的不断拉大，交通压力，资源用途机会成本问题日渐凸显。为妥善解决秀英港的问题，搬迁工作已在推进。委员们认为，发展海南岛屿型经济，港口交通运力大，成本低，是海南交通方式最大的比较优势，必须先行，加快海南、海口港口资源整合与发展，势在必行，应当重视。
省、市党政十分重视港口资源的整合发展问题，为加快发展速度，打出了科学规划、合理布局、优势互补、资源整合、稳步推进等一系列组合拳，高瞻远瞩地把秀英港区定位为以旅游、休闲、现代服务业为主，新海港区定位为我省陆岛运输中心，现代综合交通枢纽，马村港区定位为海口主港区（综合性中心港区）加予布局调整，推进建设，并加强全省港口资源整合，促进优势功能互补，提高整体竞争力，做大规模经济。委员们表示赞赏，拍手称好。目前，海南港航控股已牵头整合洋浦小铲滩港口资源并取得初步成效。委员们对大胆跨界整合港口资源的作法与取得的成绩表示肯定。
二、存在的主要问题
（一）港口建设方面
1、新海港区方面一是施工遇障，进度缓慢。按照施工进度安排，新海码头一期工程应于2015年春运前完成四个泊位的建设并达到基本简易投产条件。但目前施工区域内仍有约200多艘渔船因补偿合约谈不拢等原因仍然不撤出码头后方的施工水域，造成工程不能开展大面积吹填砂，从而影响后方陆域形成等一系列工序的按计划推进。二是市政疏港路建设严重滞后。天翔路、新海中路和长椰路是新海港区的疏港配套市政道路，尤其是天翔路，是项目投入运营的必要条件。目前，由于有关部门无法落实征地及拆迁补偿资金，致使项目征地拆迁工作进展缓慢。三是安检区项目没着落。为了满足码头一期工程2015年春运简易投产的需要和优化车辆安检、待渡流程，避免车辆压道占道，应在天翔路入口处北侧划出10亩用地，作为设置5车道的汽车过海安检系统。然而，市规划、国土部门认为本项目不符合有关规定而搁浅。四是港池炸礁问题难以协调。滚装码头的港池区域存在大量中风化玄武岩，港池疏浚需要进行水下爆破（微爆技术）施工，按照工期进度安排，炸礁工程应于今年5月份实施。但一旦炸礁，一方面将引起当地村民忧虑，担忧震坏自家建筑物；另一方面海底光缆权属单位粤海铁、广铁和铁通公司均提出港池实施炸礁将会影响到光缆的使用安全。所以，炸礁推迟进行开展。目前，施工单位已完成炸礁报批相关手续。五是与太阳集团公司纷争1988亩海域使用权补偿问题悬而未决拖延了建设进度。太阳集团公司于1993年取得了澄迈县政府颁发的1988亩海域使用权。由于该公司经营不善且公司高管涉案而停业多年，该海域至今一直闲置。因该公司其高管涉嫌诈骗，于2010年被海口市公安局查封。而马村港区建设急需使用该海域。
2、马村港区方面主要问题是要做规划调整。由于必须保留马岛，马村中心港区规划需要调整。该规划调整由省交通厅组织推进，上报交通部。
3、秀英港区方面主要面临搬迁资金紧张问题。在海口市委市政府的支持下，港航控股与中交四航局签订了海口港马村中心港区工程、新海滚装码头投资及工程总承包（BT&EPC）BT合同，通过BT模式解决港航控股新港区建设的资金筹措难题，并承诺以秀英老港区2600亩土地出让的市级财政收益按不低于400万元/亩的同等金额全部以国有资本金增资的方式注入港航控股，用于支付BT项目回购款。据测算，秀英区搬新港区建设总投资达到90亿元，加上银行利息和建设方利润将达110亿元。目前，市政府已于2013年底将海口港秀英片区01-07号地块约713亩土地出让。根据海口市人民政府专题会议纪要（【2013】210号），市政府按每亩100万元（共计7.13亿元）从项目拍卖土地出让价款中计提，作为港航控股组织相关地块填海造地的成本；同时，市政府从项目拍卖出让价款中另外提取1亿元，作为市政府原承诺港航海口港秀英片区搬迁补偿款。上述款项共计8. 13亿元以注资方式拨付给港航。截止目前，市政府仅拨付款项约4.5亿元。因此，秀英区搬迁所需新港区的建设资金缺口巨大。
（二）港口资源整合方面
一是重组所需的资金紧缺，尚未到位。根据整合协议，港航控股需向合资公司再注资4亿元，由合资公司用于向洋浦控股收购小铲滩码头项目对应价值的资产。上述4亿元资金原计划由市政府从海口秀英港片区713亩土地的出让收益中安排资金，但目前仍有3.58亿元尚未到位。二是影响整合的不确定因素较多。由于小铲滩码头项目存在有发行企业债和银行贷款的情况，港航控股马村港扩建二期项目也存在有发行企业债和BT债务等问题，重组资产所涉及的债务关系复杂，加之跨行政区域的资产重组在税收政策执行、资产过户登记等方面也涉及到许多跨地区间的部际协调问题。 三是小铲滩项目配套进展迟缓。目前，洋浦小铲滩码头项目的水工主体、建筑单体和设备建造进展顺利，工期较快，但高压电网连接和疏港道路建设等综合配套设施严重滞后，导致小铲滩码头项目无法按原计划（10月1日）顺利开港，直接影响两港资源整合进度。
三、意见建议
（一）港口建设方面
1、采取得力措施，加快新海港区渔船占港清障工作，促进工程顺利推进。
2、加快新海港区市政疏港路项目推进工作特别是征地拆迁的相关工作，促进疏港路早日开工。
3、加强新海港区安检区项目用地规划、选址、落实工作，保障港区运营安全，提高效率。
4、切实加强新海港区炸礁有关居民房屋损坏风险评估、房屋现状登记以及水下光缆损坏风险评估，着力做好有关思想工作和协调工作，保障炸礁工作顺利推进。
5、加强协调工作，尽快的切实解决好有关历史遗留问题和规划修编问题。如，海滩使用闲置按政策收回问题；马岛规划修编批复速度加快问题等。以保障港区建设按计划扎实推进。
6、加大资金支持力度，按照市政府承诺的标准，兑现秀英港区土地出让金返还注资港航控股公司，保障港区搬迁工作按计划扎实推进。
（二）港口资源整合方面
积极、稳妥推进洋浦小铲滩港口资源整合合作，实现优势互补。一要加大整合资源资金支持力度，二要加强与洋浦经济开发区管委会协调，一方面切实处理被重组资产的债权债务问题，做好资产交接过户和税收优惠对接服务工作；另一方面敦促洋浦经济开发区加快推进有关电网和疏港道路等综合配套设施建设，促进小铲滩码头早日开港，提高效益。