一、政协委员凝聚力的内涵
（一）政协在政治体制中的作用
政协是党统一战线的最主要载体。政协的主要职能是“政治协商、民主监督、参政议政”。 政治协商是使群众意愿进入决策程序的重要渠道，民主监督是维护群众利益的有效方式，参政议政是促进群众利益实现的有效途径。政协委员是政协工作的主体，是政协的资源优势所在，也是政协履行职能和实现功能的依托。而人民政协要真正履行好三大职能，取决于政协委员的高质量参与，取决于政协委员履职价值追求，只有最大效能地发挥政协委员的主观能动性，真正调动政协委员的履职积极性，才能真正发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，才能使人民利益得到更好维护。广泛吸收来自政协委员的意见建议，让政协委员的意见、诉求得到充分表达，才能达到公共利益最大化和各方利益的均衡，以实现团结合作、同谋共识的目标追求，可以使协商的最终共识得到广泛的接受，这也是人民政协协商性的优势所在。
（二）政协委员凝聚力的概念
凝聚力是指群体成员之间为实现群体活动目标而实施团结协作的程度，所谓群体是指人的集合，包括家庭、朋友、单位、集体、阶级、民族、国家等等。凝聚力外在表现于人们的个体动机行为对群体目标任务所具有的信赖性、依从性乃至服从性。政协委员凝聚力是指委员心系政协事业，心系所代表界别群众的主流思想、诉求，在政协平台上尽责履职，不辱使命（包括积极参加政协组织的各种活动，积极建言特别是反映所代表界别群众的意见、建议、诉求并通过适当形式、渠道与界别群众反馈履职情况、沟通意见、提炼建议，当好党政与人民群众的桥梁、纽带），推动人民政协事业不断前进（即通过协商民主不断增进团结、凝聚力量），进而促进中国特色社会主义事业从胜利走向更大的胜利。政协委员凝聚力的重要作用主要体现在：一是有利巩固执政党的群众基础；二是有利改进执政党的决策水平；三是有利整合执政党的社会资源；四是有利优化执政党的政治环境；五是有利提高执政党的治国能力。政协工作的绩效，主要靠政协组织和政协委员队伍。而每个政协委员都是特定社会群体的利益代表，提高政协委员的凝聚力，调动好政协委员履职积极性，直接影响着人民政协的协商质量和水平高低，影响人民政协协商的实力与活力。
二、我市政协委员参政、议政的现状和主要特点
（一）我市政协委员的现状与结构分析
我市现有政协委员283名。中共党员有101名，占36%。非中共党员182名，占64%（其中民主党派人士107名，占38%、无党派人士75名，占27%），数据显示，中共党员的权重还是比较明显。男政协委员215名，占76%，女政协委员68名，占24%，女政协委员占有一定比例，但还有待增量。30至40岁的政协委员107名，占38%，41至50的政协委员93名，占33%，51岁以上的政协委员83名，占29%，数据显示，政协委员年龄结构整体比较合理。硕士以上学历（含博士、研究生）的政协委员81名，占29%，本科学历的政协委员146名，占52%，大专学历的政协委员29名，占10%，高学历委员占的比重较高，委员队伍学历层次总体水平较好。政协委员中经济类专家、学者6名，占2%，文化类专家、学者7名，占2%，社会和政治类专家、学者10名，占4%，数据显示，政协委员中专业人才较少，尤其是经济方面的人才占的比重较低。
（二）政协委员参政议政的现状分析
近年来，市政协始终将强化组织建设作为增强带动政协委员凝聚力的重要引擎，积极推动政协各类组织机构建设，引导其成为政协委员履职的主平台。一是搭建资政知情平台。政协委员了解真实情况是敢讲真话、讲实话、讲对话的前提。市政协积极搭建资政知情平台，为政协委员更多地了解市情民情，掌握真实情况，主动发挥作用夯实基础。如围绕海口城市管理、科学编制“十三五”规划、“扎实推进‘双创’，建设美好家园”等多次召开座谈会，向市委市政府报送常委会建议案。二是搭建多元学习培训平台。日博365备用网站始终把委员的学习培训作为提高政协委员能力素质和胜任政协委员岗位的基础性工作来抓。今年5月，在深圳前海国际资本管理学院举行委员创新思维培训班，来自海口各行各业的80多名委员参加了培训班。三是强化政协机关的统筹协调功能。2015年7月至9月，市政协开展了“走访服务委员企业”活动。政协主席会议成员及机关干部，利用双休日时间，深入委员企业了解情况，并积极主动与政府相关部门沟通联系，共同为委员企业排忧解难。通过走访服务委员企业活动，传达了市委市政府的关怀，促成了一批问题的圆满解决，促进了机关作风的转变，密切了与委员的联系。在为期三个月的时间里，共走访委员企业78家，召开专题协调会20多场次，协调解决或基本解决了27个问题。四是创新开设委员会客厅，广纳委员意见建议。为更好地搭建委员沟通平台，为海口的经济发展、社会进步倾听委员声音，开门纳谏，今年在市政协大楼开设了委员会客厅，营造温馨的环境，建立了委员纳言簿，有计划、有重点、有针对性地邀请各界别委员就政协工作计划、重点课题、视察调研出谋献计；对我市深化改革、经济建设、社会治理、“双创”工作、精准扶贫等重大问题，听取意见建议。同时，真诚服务委员，帮助解决实际困难，随时跟踪、服务落实、回应关切，使委员会客厅真正成为委员之家。五是强化界别的专业特色功能。为更大发挥界别组织特色作用，市政协将中共、无党派人士、共青团、工会、妇联、工商联、科技、经济、农林、教育、新闻文体、医疗卫生、社会福利和社会保障、民族宗教、港澳台侨和特别邀请人士等划分为32个界别政协委员活动小组，使界别特色、特点更加突出。并制定市政协领导班子成员联系各界别活动小组制度，指导和推动界别开展工作。
三、政协委员凝聚力方面存在的主要问题及深层次原因分析
（一）政协委员凝聚力方面存在的主要问题
1、履职质量不高能力弱。有的政协委员自身素质低，不注重学习和个人履职能力的培养。知识结构单一，对政协业务知识不了解、对形势和社情民意不关心，议政能力不强。即使发现问题也不懂得从现象看实质、从表入里，理不出问题的头绪，抓不住问题的关键，提不出解决问题的意见建议，从而造成履职质量不高，“滥竽充数”的现象时有发生。
2、代表性和影响力不够。一些委员心无群众，所代表界别的群众基础较差，履职原动力不足，甚至不知道自己代表哪一个界别群众参加政协；还有一些委员只要“荣誉”，不讲“责任”，从不联系群众，特别是所代表界别群众，不了解民情，不了解群众的所思、所盼、所求，不了解国情、省情、市情，甚至不关心政治发展形势。
3、政治责任不强，参与意识不高。有的政协委员参加政协的目的单纯为个人头上加上一个政治的光环，不能充分认识到自身在政协中的价值作用和重要性，而把政协委员履职看得无足轻重，少参加甚至不参加政协活动，加入政协后就满足于“政协委员”的政治待遇，只挂名不议政，乐于当“荣誉委员”；有的政协委员不能正确处理政协委员岗位与本职工作的关系，重本职工作、轻政协工作，借口单位工作忙，经常不参加政协组织的活动，乐做“隐身委员”； 一些委员明哲保身，事不关已，高高挂起，“少说为佳”，热情不高。
4、担任委员动机不够纯。有的政协委员加入政协是为了满足于获取既得利益，不把心思放在为国分忧、为民谋利方面，只为自己或自己的“事业发展”沾政协委员的“光”，从而利用政协委员之便利“拉关系”、搞“人脉”， 有的甚至还把个人的不满情绪和挑剔心态带到履职活动之中。
（二）影响政协委员凝聚力的深层次原因分析
1、委员的入口机制建设不够健全。目前，我市推荐各界代表人士担任政协委员的界别推荐工作较粗，缺乏必要的、使优秀政协委员脱颖而出的竞争机制，导致界别人士竞选机制缺失，一些委员本身竟然不知道自己是怎么样当上委员，如何做才不愧于委员称号；有些政协参加单位和界别把政协委员名额作为一种“待遇”来分配，把一些不具备政协委员素质的人推荐给政协，有的虽然注意了代表性和政治素质，但对于作为政协委员必备的其他条件重视不够，致使一些政协委员参政议政的实际能力不足，对政协认识不够，对政协委员的职责和作用不了解，光荣感有余，使命感不足，没有履职的意识和准备；有的单位忽视了被推荐者本身是否具有强烈的参政议政愿望和要求，导致一些责任心不强的人进入政协委员队伍，失掉了委员的代表性和影响力。
2、政协委员结构不够合理。在全市283名政协委员（含特聘委员）中处级以上党政领导干部有102名，占36%，公务员和事业单位的有26人，占9%，这部分政协委员在实际履职中，常常会因部门、单位利益特别是体制内因素，而出现“不宜批评”、“不敢讲真话、实话”，这与作为政协委员要“敢于提出批评意见”、“敢于表达界别诉求”、“敢于讲真话、实话”的角色发生冲突，从而影响了履职的积极性和成效。再次是界别设置受制，当前的界别设置跟不上形势发展，如法律职业、新媒体及社会组织等都已成为社会结构中的重要内容，而这些新型阶层又往往是社会精英的荟萃之处，而政协却没有相应的界别，在一定程度上影响到了“智库”的质量。
3、政协委员履职管理机制不够科学。虽然对政协委员规定了委员义务，但过多从营造宽松和谐的民主氛围考虑，重服务轻管理。以政治上的包容淡化模糊工作上的纪律要求，对委员是否参加政协会议和活动、是否履职尽责不作或很少作硬性规定，缺乏相应的考核评价和退出机制。绩效评价体系缺失，特别是委员的进入退出的机制不完善，造成对委员的吸引力不大、约束不强，使得委员参与政协工作的随意性增大。再加上政协组织和委员之间以及与委员界别组织之间，委员与委员之间平时沟通较少，一些政协活动的设计、组织、安排与部分委员的需求或关注点、兴趣、自身比较优势不够贴切。同时，活动方案的制定缺少征求委员意见，缺少沟通，导致委员要么推辞借故不参加活动，要么得过且过，敷衍了事。
4、缺乏界别群众的监督。政协由界别组成，委员代表界别参加政协应对界别群众负责，受界别群众监督，为界别群众服务。但是，目前大部分社会群众对自己所处的界别认识不清，不知道自己所处界别在政协组织中有发言席位，甚至不知晓、不关心界别委员要做什么、做得怎么样，从而造成政协委员缺乏群众的监督。
5、政协机关建设有待加强。特别是机关的制度建设，机关工作人员的复合性能力培养，重点是组织协调能力，沟通交流能力和文字表达能力的培养、提升。
四、提高政协委员凝聚力的对策建议
经过充分的调研、走访和学习，我们认为，应从以下几个方面来解决影响政协委员凝聚力的深层次矛盾，开创我市政协工作的新局面：
（一）加强委员产生机制建设，提高委员的履职水平
按照公平公正公开的原则，把组织需要和群众的期待结合起来，制定出科学明确、便于操作的标准。严把委员入口关，真正让那些具有代表性和参政议政能力，热爱政协，愿讲话、敢讲话、讲实话的人进入政协。一是换届或增补委员前发布推荐公告，明确推荐条件、方式和程序；二是实行差额推荐，按一定差额比例，进行个人自荐或单位推荐；三是认真征求意见，既要充分尊重个人意见，做到协商邀请，自愿参加，又要认真践行党的群众路线，全面深入细致认真地听取界别群众意见，充分反映民意，高度尊重民声；四是进行初选公示，由党委有关部门、政协各委室、政协各参加单位按推荐标准和差额比例进行考察，实行集体履职考察后确定初选名单，并公示接受监督；五是实行申请审批，进入初选公示名单的人选，应向政协常委会递交书面申请。
（二）引入社会绩效评介机制，激发委员的履职活力
结合政协工作和委员特点，按照客观、全面、公正的原则，精心设计社会绩效评价指标体系，来加强委员履职的社会压力机制建设，并确保评价体系明确，程序严密，结果公正，委员认同。一是建立委员履职评价机制。通过完善考察和考核办法，对委员履职情况进行细化量化，建立委员参加活动制度，提案、建言制度，请假、考勤制度，学习培训制度，联络制度，表彰、约谈制度，委员退出机制等一套较为完善的制度体系，通过履职管理系统对政协委员履职实行全面登记，科学进行政协委员履职质量的统计分析，力求全面、公正，畅通委员“进出口”环节，确保政协委员质量。二是建立履职通报制度，定期或半年对政协委员履职情况，在一定的范围内进行通报，力求公开、透明。三是建立完善履职激励机制和届中调整机制。结合履职评价，每年组织对优秀政协委员进行大会表彰；对履行职责不到位的，依章进行诫勉谈话乃至撤销资格，对有违法乱纪行为的坚决予以清除免职。增强政协委员履职使命感、荣誉感和责任心、自觉性。五是建立完善宣传机制。加强与新闻传媒的联系合作，利用广播、电视、报纸、杂志、网络等传媒，建立经常性的宣传机制，大力营造氛围，广泛宣传政协委员履行职能、发挥作用的先进事迹，激励政协委员认真履行职能，更好地发挥政协委员作用。
（三）加强学习培训，提高委员履职能力
通过有组织、有计划、有步骤、有系统的教育培训，使政协委员的思想觉悟、知识水平、自身素质和工作能力能够跟上时代发展的潮流，适应社会主义现代化建设的新形势。一是学习培训要形成制度。首先必须把政协建设成学习型组织，把政协委员教育培训作为政协工作的一项基本任务。二是要建立形式多样、渠道多种、寓教于乐的培训方式，大胆尝试灵活多样的教育培训方式，把丰富多彩的教育培训内容融汇于多种形式的培训活动中。在坚持集中培训、封闭式培训与开放式培训的基础上，通过考察学习、论坛对话、影视声像等形式，拓展活动空间，使学习培训生动活泼，实现理论与实践的有机结合。三是强化思想政治素质学习。教育培训要注重党的新理论、新思想、新政策的教育培训，注重统一战线和人民政协理论及规章制度的教育培训，不断增强政协委员的主体意识，为政协委员的主体作用发挥提供不竭的精神动力和思想源泉。四是强化专业知识素质，提升履职质量。政协委员要高质量履行职能，必须具备较高的专业知识素养，因此，教育培训要结合海南、海口社会经济发展的特点，有针对性地开展经济、管理、科技等方面业务知识培训，不断完善政协委员的专业知识结构，真正让政协委员在履职中能够拿出有情况、有分析、有见解、有价值的建议和意见，真正谋在点子上，议在关键处。五是建立多层次的政协委员网上学习平台。运用现代信息技术建立政协委员网上学习平台，向政协委员提供丰富多样的课程、讲座、咨政案例、专题研究等，满足政协委员“需要什么、学习什么；缺什么，补什么”的个性化学习需求。
（四）加强资政知情平台建设，畅通委员的履职渠道
资政知情平台是委员加强学习、联谊和交流的平台，也是更好地开展履职活动的主阵地。加强资政知情平台的建设就要把委员有计划地组织起来，把分散的个人或单位的资源优势整合起来，把委员在本职工作中纽带作用、界别群众中的代表作用和在政协工作中的主体作用充分发挥出来，如近期要围绕着“十三五”规划和市委市政府“双创”的中心工作，充分发挥委员的聪明才智和联系面广、渠道畅通的优势，通过喜闻乐见的方式，多建利民之言、多谋富民之策、多办惠民之事，为加快海口经济社会跨越式发展做出新的贡献。
（五）加强政协机关建设，提高委员履职的服务能力
要增强政协委员的凝聚力，就必须有完备服务保障体系作后盾。一是建立政协领导定期走访联系委员机制。通过政协委员接待日、委员约谈日、委员走访等形式，建立政协主席定期走访委员、定期到联系结对的界别约谈委员，了解委员学习生活和工作情况，通报市委市政府重大决策、重要政情，听取政协委员意见建议，帮助协调解决委员在生产生活和工作中遇到的困难问题。二是建立政协机关慰问委员机制。建立委员档案，结合委员生日、重大节庆等特殊时机，应及时开展慰问委员活动，提高政协组织的凝聚力和向心力。三是建立委员知政明情的服务机制。政协机关应通过多种途径和方式，加强与党政机关的联系，定期不定期向委员通报市委市政府重点工作、重大决策和政协工作情况等，为委员参政议政提供保障。
（六）塑造政协文化，增强委员荣誉感、自豪感
政协委员凝聚力的形成，需要有丰富、先进的政协文化予以支撑。一是要提升政协干部和广大成员对政协工作的认同感；二是要定期组织政协委员开展联谊联欢活动，营造政协文化氛围，丰富政协委员文化生活，增强政协委员荣誉感、自豪感；三是要运用丰富的手段加强对政协工作的宣传和认识，可充分发挥政协网络，建立公开的、实名登录的政协委员论坛，让政协成员通过网络充分表达对政协工作的意见和建议。